湾区与老区“结对子”，带来哪些新的想象空间 丨 经济粤评

20个革命老区城市正迎来新的发展契机。

日前，国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》（以下简称《方案》），明确发达省市与革命老区重点城市“结对子”开展对口合作。

粤评君发现，广东是发达省市中承担任务最多的：在公布的20组城市中，5个广东城市将与8个革命老区城市对口合作，充分体现了经济第一大省的担当。

事实上，广东参与的很多“结对子”城市并非首次牵手。此次在国家发展改革委做“媒”下对口合作，又将聚焦哪些领域？带来哪些变化？

湾区＋老区，双向合作激发内生动力

与革命老区城市“结对子”的5座广东城市中，深圳承担任务最多，与赣州、百色、汕尾3座城市对口合作，广州对口龙岩、梅州，此外，东莞与吉安，佛山与郴州，珠海与遵义也将正式“手拉手”。

“梅州、汕尾本身就在省内，其他省外的对口合作城市也都离得比较近。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，此次结对城市基本都是区位相近、产业互补，可以更好实现合作效果。

位于梅州蕉岭县广福镇叶田村的食用菌种植大棚。 南方日报记者 金镝 摄

《方案》强调，要积极支持革命老区重点城市承接产业转移，加强科技创新和产业合作，促进产业转型升级，建设特色产业园区。

粤评君梳理发现，除了广州与龙岩等是官方宣布的首次结对，其他城市大都已有长期的良好合作。其中，赣州、吉安、百色等地和广东离得较近，近年来经济往来密切，纷纷将融入粤港澳大湾区作为发展的重要方向，主动承接大湾区产业转移。

深圳和赣州的合作便是这样一个范例，特别是赣深高铁的连通，为赣州承接大湾区产业转移提供了便利。2021年，深圳和赣州在赣州南康共建了深赣港产城一体化合作区，布局了科创总部基地、航空智能研究院、无人机研发制造基地等科技产业，既利用了赣州丰富的陆港和土地资源，又发挥了深圳的高新科技产业优势。

赣深高铁。南方日报记者 鲁力 摄

“要让革命老区的产业发展同广东整个工业链、企业链、创新链延伸融合起来。”陈鸿宇总结道。

《方案》提到，要推进革命老区的乡村振兴和新型城镇化，推进特色农产品产销对接，加强消费帮扶。

粤评君认为，粤港澳大湾区的市场优势和革命老区优质农产品资源对接，既能够提升老区居民收入，又能够提升大湾区“菜篮子”的数量和质量。珠海与遵义的合作正体现了这一点。去年，珠海与遵义结对，打造“东部市场+贵州产品”的合作模式，积极推动遵义农业企业加入粤港澳大湾区“菜篮子”体系，累计采购、销售遵义市农畜牧产品和特色手工艺产品7.1亿元，覆盖带动农村劳动力1.47万人，其中脱贫人口5393人。

《方案》还提出，广东要帮助老区完善基础设施和基本公共服务。大湾区规划设计专业力量雄厚、城市建设经验丰富，正可以在革命老区完善交通基础建设、提升新型城镇化水平上发挥作用。

深圳小镇是深圳市帮扶百色市的跨区域易地扶贫搬迁重点示范工程，是粤桂扶贫协作的样板工程、深百扶贫协作的标志性工程。深圳小镇的成功建设，既帮助百色的易地搬迁扶贫政策成功落地，也为边区建设新型城镇提供了优秀范例。

广东通过“圳品”认定实施技术帮扶带动，有效推动当地特色农产品产业基地化、标准化、品牌化发展。图为位于广西百色田阳的“圳品”基地。南方日报记者 朱洪波 摄

《方案》还强调了城市间5G、智慧城市、电子商务、人工智能、大数据等方面的合作。广东在“千兆城市”建设、“广东强芯”工程等数字化基础设施建设、数字化产业方面都走在全国前列，这些优势能够带动革命老区提升数字经济水平、加快推进产业数字化。

从帮扶到合作，构建全国高质量发展动力系统

或许有些人觉得，现在经济下行压力大，对口合作这种事可以缓一缓。对此，粤评君认为，越是在这种背景下，类似这样的合作越是要坚持推进，全力以赴。

其一，面对经济压力，发展水平较低的区域往往经济韧性较差，受冲击更为严重，帮扶合作也就尤为迫切。

其二，我国这样的超大规模经济体，政策的总体导向必然是追求多目标而非单一目标，区域协调发展就是关乎实现共同富裕的重要长期目标。

更要看到，珠三角等地达到较高经济发展水平，所依托的正是广袤国土、海量人口为基础的丰富要素资源和超大规模市场，这些优势要继续保持乃至进一步提升，就将愈加仰赖区域发展水平的不断缩小而非扩大，就需要在更大空间里发挥各地比较优势，并进行最优化的现代产业布局。

也正因此，发达省市与革命老区的合作，近年来，官方表述逐渐从“对口帮扶”转变为“对口合作”。

梅州大埔县连片的柚子林。南方日报记者 肖雄 摄

帮扶，是单向给予，完全依靠政府推动难以形成经济发展的正循环，一旦政府部门推动不力往往就会半途而废。

合作，是双向奔赴，政府引导下补足基建和公共服务短板，搭平台吸引更多企业和社会力量形成合力，可以形成各展所长的合作共赢。

粤评君认为，从区域发展的规律看，中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯在20多年前的观点仍未过时。

一方面，为提高资源配置效率，促进国民经济的持续稳定增长，就必须确定若干重点开发区域，并在资源分配上和政策投入上予以适度倾斜。

但这也会客观上会造成地区间发展机会的不均等。在市场力量的作用下，因集聚经济和规模报酬等产生的利益导向，可能会加剧地区差距扩大的趋势。

为此，另一方面，就应逐步健全区域补偿政策体系，并对企业的投资布局和结构调整进行引导，促进各地区的专业化分工和协作。

汕尾陆河，当地以乡村旅游带动蜂蜜与青梅产业两翼齐飞。南方日报记者 姚志豪 摄

在粤评君看来，“先富带动后富”绝不意味着相对发达省市在发展上等一等，更不意味着前者对革命老区等地的单向“输血”。

革命老区的土地、人口、能源等经济要素价格往往较低，有利于形成产业转移的洼地乃至“聚宝盆”，高铁、高速、航空等现代交通的发展则将以往桎梏革命老区发展的山水阻隔彻底打破，加上发达省市在基础设施和公共服务商的资源优势、先进经验因地制宜的引入，以及区域城乡之间土地、户籍等体制机制改革，这些都是革命老区实现较快发展的有利条件。

正如国家发展改革委官网发表的解读文章所说，革命老区重点城市与东部城市间优势具有互补性，这是推进对口合作的基本前提，也是通过合作能够实现“1+1>2”的基础。两者开展对口合作，可以实现互惠互利、共同发展，更好服务于全国高质量发展动力系统构建。

【主笔】王彪

【实习生】李柳莹

【出品】南方经济智库

【作者】 王彪

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