深圳创新超大型城市生命线工程安全新模式

近期，深圳频发的强降雨极端天气，让更多的人关注到城市应急安全。安全是发展之本，安全是幸福之源。城市发展面临各种灾害、安全风险，如何密织保障市民生命财产安全的防护网，夯实城市可持续发展的安全基底，是超大型城市应急管理面临的重大课题。

近年来，深圳市委市政府坚持人民至上、生命至上，聚焦城市安全管理的主要问题和突出问题，加快推进“1+11+N”应急管理监测预警指挥体系建设，并于2021年被列为全国第一批城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市。

近日，我市正式印发《深圳市城市生命线工程安全建设工作方案》（以下简称《生命线工程方案》）。根据方案规划，深圳将围绕“能监测、会预警、快处置”三大功能，以先行示范的标准，加快推进城市生命线工程安全建设，努力防范化解城市安全风险，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全，为加快“双区建设”打造安全稳定的发展环境，在超大型城市精细化管理、智慧化管理上，实现“深圳高质量”，跑出“深圳加速度”。

立足高质量“韧性城市”建设新需求

深圳市城市生命线工程立足于城市安全发展新时代新需求开展建设，工程主要包括：生命线工程基础平台建设、生命线工程监测预警能力建设、生命线工程周边环境风险感知能力建设、生命线工程通信保障能力建设、生命线工程防灾韧性能力建设五大版块，涵盖了打造高质量“韧性城市”的方方面面。

其中，生命线工程基础平台建设包括了建设城市级物联感知平台、生命线工程专题库及城市生命线监测预警系统，接入市相关单位现有已建的各类信息化系统，汇聚整合供电、供排水、大中小型水库水位、消防栓、城市燃气管道、成品油和高压天然气管道等各行业领域监测数据，督促各单位提升管控效能，加强对行业领域耦合风险的分析预警，以“一张图”形式呈现城市生命线工程安全运行实况和风险态势。

生命线工程监测预警能力建设，即构建全市层面的风险感知立体网络，对城市生命线工程进行全方位、立体化监测预警；包括燃气（油气）管网、市管原水管道、供水管网、排水管网、桥梁、电梯、综合管廊、电力管网、综合交通等与城市安全密切相关的领域。

生命线工程周边环境风险感知能力建设，是在提升生命线工程监测预警能力的基础上，拓展生命线工程周边环境的风险感知能力，包括盾构工程周边环境安全监测、边坡监测、全市道路塌陷风险评估、多功能智能杆建设、超高层建筑火灾监测与防控、有限空间风险监测、生态环境监测、岩溶区地下水监测预警、前海开发建设期重点设施沉降监测预警等领域。

此外，工程还包括了生命线工程通信保障能力建设和防灾韧性能力建设。包括实现公共通信网络全域覆盖，提升通信网络韧性、提升极端条件下的灾害现场救援指挥能力、推广和应用卫星遥感监测技术等，实现应急通信天地一体、上下联动、稳定畅通能力。通过加强对台风风暴潮、地震、气象灾害等自然灾害的监测预警能力，提升生命线工程的防灾韧性能力等。

实现城市安全风险“一网统管、一图感知”

根据《生命线工程方案》，深圳城市生命线工程安全建设将在“1+11+N”（1个市级综合监测、11个区域监测、N个行业领域监测）应急管理监测预警指挥体系的整体框架下，以先行示范的标准，加快基础设施建设，重点提升燃气、油气长输管道，给排水管网，桥梁，综合管廊，电力管网，综合交通，电梯等专项应用的风险监测能力、分析预警能力和联动处置能力。

工程聚焦城市安全管理的主要问题和突出问题，围绕“能监测、会预警、快处置”三大功能，构建风险隐患和安全态势“一张图”，配套完善风险隐患全流程闭环处置机制，实现城市生命线工程安全风险“一网统管、一图感知”。

各级应急管理监测预警指挥中心通过实体化运行、专业化支撑、信息化赋能，提高本辖区、本行业、本领域的风险监测能力、分析预警能力、联动处置能力。从建设数字化预警响应指令、自动分拨预警信息、提升响应处置能力、落实预警处置闭环管理四个维度，提升联动处置效能。

“城市生命线工程建设旨在进一步提升我市风险源的‘前端感知’，接入自然灾害监测信息，联通汇集城市安全各领域物联感知数据，做到全面感知、全面接入、全面监控、全面预警，打造‘海陆空天地’一体化前端风险感知体系。”深圳市应急管理局有关负责人表示。

打造广域覆盖风险感知立体网络

传统的城市生命线工程包含燃气、供水、排水、桥梁、电力等建设体系。值得一提的是，深圳此次新出台的《生命线工程方案》统筹考虑到深圳超大型城市的特点，在提升城市生命线工程监测预警能力的基础上，创新机制模式，提升了多场景的生命线工程安全建设相关能力，坚持以风险为导向，按照全主体、全周期、全过程的风险管理理念，实现全方位、立体化、无盲区的风险隐患全域感知、动态监测，做到城市安全风险早研判、早预警、早发现、早处置，确保城市安全运行和突发事件高效应对。

“在提升城市生命线工程监测预警能力的基础上，我们逐步拓展生命线工程周边环境风险感知能力、通信保障能力、防灾韧性能力、联动处置能力等城市生命线工程安全建设相关能力，进而打造广域覆盖、智能感知、精准预警、高效处置的超大型城市生命线工程安全新模式。”该负责人介绍。

据了解，该工程将构建全市一体化的安全风险感知立体网络，对城市生命线工程安全风险运行进行全方位、立体化感知；建设领域包含燃气管网（包括长输油气管道）、供水管网、排水管网、工业管网、桥梁、综合管廊、电力管网、综合交通、电梯、海域生命线工程、生命线周边环境、生命线工程通信保障、社区生命线工程、高危行业安全生产、卫星遥感监测等16个领域；在对城市生命线工程各类风险实时监测的基础上，实现11个领域的分析预警功能。

深圳“城市生命线工程”亮点

亮点1：燃气管道安全“一张图”管控

深圳市的城镇燃气管网，是一个极为庞大复杂的地下网络，以往通过“人防”，难度大，反应慢，盲点多。

通过生命线工程建设，安装可燃气体智能监测设备，可在线实时监测燃气管网相邻地下空间可燃气体浓度，实现监测区域内燃气管线泄漏的快速感知，以技术手段弥补人工巡检的时效性盲区。对燃气管网相邻地下空间可燃气体浓度数据进行智能监测和自动报警，实时感知燃气安全运行状态。对燃气泄漏燃爆风险进行研判分析，结合燃气管网建筑信息模型数据，综合分析周边危险源、防护目标、报警超限时长、密闭空间大小、人员密集环境和报警发生时间段等因素，评估报警事件可能导致的损失程度，按级别发出燃气燃爆火灾等安全风险预警。

针对城市建设时常挖断燃气管线的情况，有关部门绘制出全市燃气管道保护管控“一张图”，叠加全市燃气管道数据、管道警戒区域、工地电子围栏数据、挖掘机等机械位置数据、燃气巡线员位置数据。同时，设定管道警戒区域预警规则，实现挖掘机等机械闯入警戒区域且未签署动土作业一张表自动预警，试点建设全市挖机、钻机和盾构机车联网终端定位基础平台，实时监控挖机、钻机和盾构机位置及运行轨迹，关联机主和司机信息，做到人机绑定。

据了解，2021年1月至8月，我市共发生燃气管道被施工破坏事件8宗。然而，自从去年9月市安委办、市住房建设局、市发展改革委联合印发《深圳市全面加强城镇燃气管道和油气长输管道保护工作实施方案》，全市严格执行油气管道保护“四个一”（精准绘制油气管道“一张图”、坚决执行动土作业“一张表”、切实做好网格管理“一锚定”、严格落实巡查“一捆绑”）制度以来，全市未发生燃气管线被施工破坏事件。

亮点2：地铁高位积水“自动预警”

深圳城市轨道交通运营里程达431公里，线网密度位居全国第一，轨道交通已成为市民公共出行的主要交通工具，安全保障至关重要。

生命线工程推动、完成了深圳地铁安保区施工智能识别预警系统软、硬件原型样机的开发，及安保区无人机、车载云台和定点视频监控采集的高低空、动静态的视频图像处理，对视频图像进行指定施工机械设备及施工行为的识别和预警，进一步提升了城市轨道交通安保区外物入侵监测预警能力。

建设深圳地铁积水监测系统项目，安装自动水位监测系统由电子水位标尺，实时采集现场水位信息，并通过4G、5G信号将数据上传到后台数据监测平台，数据监测平台基于地理信息系统（GIS）建立，提供电子水位标位置、监测数据信息显示及用户管理、报警阀值设置等。当现场水位达到监测报警阀值时，系统将向预置的用户发送积水告警短信并在后台数据监测平台中发出告警信息。

开展城市轨道交通大客流监测预警，通过大客流监测及预警系统建设，安装了全新4k摄像机，统计各出口进出站人数和站厅站台出口指定区域客流密度，通过算法计算预估排队时间，便于车站日常管理。

亮点3：电梯困人智能识别救援

现代城市建筑离不开电梯，电梯安全已成为人们日常安全的基本保障。通过生命线工程的建设，电梯运行状态实时感知、电梯异常和故障监测预警、电梯困人智能识别救援、乘客危险行为智能分析警示……深圳的电梯能实现这样的智慧功能，市民乘梯的安全感进一步提升。

深圳将运用大数据、物联网等信息技术，开发建设深圳市智慧电梯监测预警系统，实现电梯维保质量评价等功能，提升全市电梯安全监测智慧化水平，增强相关部门将研究智慧电梯监测预警关键技术，开发建设深圳市智慧电梯监测预警系统，搭建市级智慧电梯监测预警平台，横向对接融合市场监管部门现有特种设备监管系统，纵向实时推送电梯监测预警数据至市应急管理“一库三中心”及各区应急监测预警系统。

据了解，下一步智慧电梯监测预警系统上线后，将在医院、商场、 地铁等公众聚集场所选取310点，以及一个老旧电梯较多的行政区进行试点，以点带面，逐步推进，推动电梯智慧监测预警系统在全市范围覆盖。

亮点4：交通风险监测“锁定”报警点

城市桥梁是城市交通网络的重要通道。生命线工程实施后，将通过在桥梁上安装前端感知设备，对桥梁的重车通过情况、振动情况、位移情况、倾覆趋势等进行监测；对桥梁的交通荷载、结构变形、结构受力、动力响应等监测数据进行耦合分析，实现桥梁安全运行状态的智能监测和自动报警，锁定报警事件发生点位，并根据预警等级提供应急处置建议。

交通枢纽是城市人员密集场所，安全至关重要。生命线工程将结合机场、口岸及客运站已建系统，组织并重点采集全市机场、口岸、一级汽车站等枢纽管理范围内客流与运力数据，建立枢纽客流监测与协同疏运系统，匹配分析枢纽疏运能力，支撑枢纽客流疏运及运力调度工作。

在“两客一危一重货”车辆安全运行方面，生命线工程建设将建设“深圳市营运车安全监管平台”，实现全市“两客一危一重货”等重点营运车辆100%接入平台，对道路及驾驶员动、静态风险的主动预警和及时处置100%闭环管理，完善重点营运车辆安全风险感知系统，实时识别驾驶员不良驾驶行为并及时警示，对车辆状态、行驶轨迹进行定位跟踪，对驾驶员行为数据进行视频解析，当出现异常情况时，将解析结果生成报警，根据报警数据，研判车辆安全运行态势，动态评估分析车辆交通安全风险。

专家点评

深圳市城市公共安全技术研究院副院长况凯骞：为城市安全风险应急管理提供“深圳经验”

作为全国首批城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市，深圳城市生命线工程体现了，深圳作为超大型城市精细化、科学化管理的理念，为新时代中国的城市安全风险应急管理工作提供了先行示范和可复制的“深圳经验”。

首先，在顶层设计上，强调了工程的系统性。新的深圳城市生命线工程与其他城市原有的生命线工程相比，是传统生命线工程的一个全面升级版，包含了许多之前不具备的构建思路和内容。不仅仅是实现了安全风险监测预警功能，而是为城市的整个运行安全构建了一个完整的应急体系。这种系统化的顶层设计，在全国是先行示范的。

其次，在操作层面，突出体现全周期管理的理念。从灾害事故发生、发展的时间轴来看，从灾害风险的研判，再到数据的感知，再到监测预警，最后到应急处置，新方案实现了全周期覆盖，囊括灾害应急处置的全方位、多层面。例如：强调了在监测预警的能力基础上，还要去对周边的一些环境风险进行感知；在应急处置的时候，当发生了监测预警超过阈值之后，通信等相关保障能如何同步实现。这实际上涉及到了除应急处置外，城市相关基础设施能力的配套，即当面临灾害事故，城市每一个部位要怎样去维持基本的运转。从更深层面来讲，其实就是城市的韧性建设。

再次，在发展理念上，贯穿了城市风险治理理念。这是一个符合深圳超大型城市的安全需求的建设方案，是一个全主体全周期全过程的风险管理体系。不仅仅是针对某一个风险领域，也不仅仅是某个职能部门来管理，而是将所有要素纳入其中，各归其位，各司其职。整个生命线工程打造包括了评估、规划、设计、建设、运维、消纳、更新等，是一个具有科学性、可操作性以及前瞻性的工程体系。

深圳市城市公共安全技术研究院信息与监测中心总经理尹继尧：拓展传统生命线工程的内涵和外延

深圳城市生命线工程，大大拓展了传统生命线工程的内涵和外延，兼顾了当前与长远安全发展需求，与深圳当前整个智慧应急体系的建设深度匹配。

建设方案充分体现深圳特色。传统的城市生命线工程包含了燃气、供水、排水、桥梁、电力等系统。新方案统筹考虑深圳超大型城市、南方沿海城市等特点，在提升城市生命线工程监测预警能力的基础上，逐步提升多场景的生命线工程安全建设相关能力。

建设内容更加贴合实际需求。坚持以风险为导向，按照全主体、全周期、全过程的风险管理理念，努力实现全方位、立体化、无盲区的风险隐患全域感知、动态监测，做到城市安全风险早研判、早预警、早发现、早处置，全力确保城市安全运行和突发事件高效应对。

在应急工作体制机制方面，先行探索，走在前列。生命线工程的建设和运转，需要机制体制的有力保障。深圳成立市应急管理监测预警指挥中心，推动11个区和行业部门加快应急管理监测预警指挥中心建设。依托“市级综合监测、11个区域监测、N个行业领域监测”的“1+11+N”感知监测体系，持续接入运行状态等实时感知数据和历史事故风险诱因信息，丰富安全态势感知和预警分析模型，构建风险隐患和安全态势“一张图”，配套完善风险隐患全流程闭环处置机制，实现城市生命线安全风险“一网统管、一图感知”。这些基础工作的完善，都为生命线工程建设奠定了良好的基础。

深圳市水务规划设计院总规划师王燕：智慧高效化解城市水安全风险

深圳城市生命线工程的实施，对于化解城市水安全风险，保障人民群众生命财产安全，建设智慧水务、智慧应急，推进数字政府、智慧城市建设具有重要意义。

工程的实施将实现城市水安全保障的进一步提升。通过城市级物联感知平台和专题库的建设，统一数据标准，建立水务物联感知数据专题库，开展供排水安全“一张图”建设等工作，实现数据共享交换，可以融合各部门数据，利用大数据分析技术进行城市水文的智慧分析和预警。通过完善水库大坝等构筑物、原水管道、供排水管道运行情况的监测，以及对爆管、内涝的研判预警，可以更加及时地消除、化解水安全风险隐患，减小水安全事故发生的可能性，并在预警的同时，快速响应、调拨资源，高效应急处置，为人员转移、抢险布防、交通管制等决策提供技术支撑，对于水灾害损失的后果具有减缓作用。

通过生命线工程的建设，深圳对水安全将实现“能监测、会预警、快处置”，构建全方位、全周期、平战结合的供排水生命线监测预警指挥体系，拓展供排水生命线防灾韧性能力工程安全建设，打造智能感知、精准预警、高效处置的供排水生命线工程安全新模式。

来源：深圳特区报

整理：深圳晚报