男子举报卖过期面包获奖励后怒告食监局:罚商家50000元奖励我2毛?

“食品监督管理局也忽悠老百姓，举报商家卖过期食品有奖励，罚商家50000元，竟然奖励我2毛钱!你这是猴子派来搞笑的吗？欺负我不懂法？”

“罚了商家50000元，才奖我0.2元，这是让我白忙活一场吗？”山东济南的贾某获悉举报销售过期食品有高额奖励，于是去超市购物时，用心找了一袋过期面包，报给了食监局。

经查证属实后，食监局罚了超市50000元，贾某欢天喜地去领奖，发现奖金只有0.2元，贾某将食监局告上法院，要求奖励2000元。

（来源：裁判文书网,济南市历城区人民法院）

案件经过:

济南市的贾某是个职业打假人，最痛恨商家不遵守食品安全，售卖假冒伪劣或过期食品，他要是看到有售卖过期食品肯定会进行举报的，对于《食品安全法》以及举报售卖过期食品的奖励规定也是有一定的了解的。

但是没想到这一次的遭遇却让他大跌眼镜。

事发当天贾某到某家大型超市购物，他准备买点面包回去，这时他突然想起来，按以往的经验，总有些超市存在侥幸心理售卖过期面包，他们认为这面包就过期一天两天的，其实也并不影响食用，一般不会有什么问题的，要知道每天总会过期那么多的面包，丢弃了实在可惜呀，又或者因为超市疏于管理，这过期面包没有及时下架，最终还是会落到消费者手里，这无形中存在食品安期隐患。

为了鼓励全民监督，食监局宣传过：发现商家有假冒伪劣产品，举报后如查证属实，便有大奖。

想到这里贾某的职业病又犯了，他开始在超市里认认真真的寻找起来，找了很久，也没有找到一个出来，正当他快要放弃的时候，他眼前一亮，发现面包区有情况，果不其然，面包区售卖的面包中，有一袋超过了保质期一天！

食品安全是关乎民生的大事，就这一天，就是大问题了，可不能放过！贾某觉得不虚此行，立马把发现过期面包的这一整个过程用录了下来，以作证据，随后将这情况直接举报到了食品监督局。

食品监督局的办事效率也是够高的，足以说明了对食品安全的重视，接到举报后迅速对此事进行了调查，最后认定，超市售卖过期食品属实，那么对其进行行政处罚是免不了的了。

根据《食品安全法》第一百二十二条中“货值金额不足一万元的”的处罚金额，结合货值金额按以下标准确定：

（一）货值5000元以下的，处5万元以上6万元以下的罚款；
（二）货值金额5000元以上7000元以下的，处6万以上7万元以下的罚款；
（三）货值金额7000元以上9000元以下的，处7万元以上9万元以下的罚款；
（四）货值金额9000元以上10000元以下的，处10万元的罚款。

最终食品监督局决定对超市进行处罚，处以罚款50000元。

随后贾某就开始进入领取奖励的流程了，贾某认为这2000元的奖励到手是万无一失的了，想着心里就美滋滋的，自己的义举除了达到“为民除害”的效果之外，还能获得一笔可观的收入，他很认可食品监督局的这一举措，能调动起全民监督的积极性，让违法乱纪的现像无所遁形。

接下来贾某按流程递交了举报奖励申请材料，就等着奖励通知书下达了，但没想到通知到了贾某手里等他打开一下，犹如一盆冷水浇了下来，吓得他目瞪口呆，奖励通知上，赫然写着“奖励金额为0.2元”。

举报商家卖过期食品，商家被罚款50000元，却奖励自己2毛钱？这是什么年代？2毛钱能买什么东西？买块糖都不够塞牙缝！

贾某当时就又气又帑的，他根本不相信这是食品监督局能干出来的事情，这未免太荒唐了此，实在无法理喻。

两毛钱还不够我买水解渴呢，这意思是让我白忙活一场是吧？又想马儿跑，又不给马吃草，这做法是不是太不厚道了？

贾某怀疑食品监督局是不是把金额给打错了，2000元打成了0.2元了？这又怎么可能呢？贾某不甘心，再次咨询食监局，金额是否有误。

食监局工作人员告诉他，这个奖励不是随便来的，是按照规定来的，有计算公式的：

《济南市食品药品违法行为举报奖励办法》规定：举报奖励的，按货值金额的10%给予奖励。涉案面包价值2.02元，按照10%奖励，奖金就是0.2元。

贾某听了真是哭笑不得，他可以肯定这工作人员一根筋，很明显就是在咬文嚼字，喝着咖啡足不出户来办案，办事根本就是脱离实际，不合常理。

按这样的奖励法，谁会浪费那时间去举报呢？每个人都要生存的，活雷锋也是要吃饭的！

贾某在国家食药监局网站上，找到了《食品药品违法行为举报奖励办法》规定。

各省级食品药品监督管理部门可结合本行政区域实际，按照涉案货值金额或者罚没款金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额，每起案件的奖励金额原则上不超过50万元。具体奖励标准如下：
（一）属于一级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的4%—6%（含）给予奖励。按此计算不足2000元的，给予2000元奖励。

这个办法，明确规定，奖励不足2000元的，给予2000元奖励。

但食品监督局却并不认可，这让贾某无话可说，也懒得跟他们较劲，作为执法人员竟然不学法，真的是对法律的侮辱，不给点教训估计也长不了记性。

于是，蒋某将食药监局告上了法院，主张对自己奖励2000元。

谁知道，一审时候，蒋某竟然吃了败仗，他败诉了!

区法院认为，《济南市食品药品违法行为举报奖励办法》，作为规范性文件，区食监局以此文件，对贾某的行政奖励并未违法，因此，判决驳回了蒋某的诉讼请求。

收到法院判决书后，贾某不服气，又向中院提起了上诉。

中院审理后认为，行政机关作出的行政行为，应当遵守“诚实信用原则”、“有利于当事人原则”。

从诚实信用原则角度看，食监局给予贾某的奖励，只有区区0.2元，这很显然是违背社会常理的，本质上相当于变相拒绝给予奖励，违背了“诚实信用原则”。

从有利于相对人的原则，相比0.2元，国家《食品药品违法行为举报奖励办法》规定的奖励2000元，差额较大，应由当事人选择，更为合适。

最后，中院作出终审判决，撤销食监局的奖励决定，责令其依法重新作出奖励决定。

那么，从法律角度分析，济南市的规定和国家食监局的规定不一致，到底应依据哪一个文件作出奖励？

这两份文件都不是法律、法规，而是属于规范性文件而非立法性文件，两者之间，效力相同，两者冲突时，法律对此也没有很明确的适用准则。

但行政行为，应遵循“有利于相对人”的原则，选择有利于当事人的结果。

本案中，适用不同的文件，结果差别居大，但显然，选择适用国家食药监局的规定，给予贾某2000元奖励，更有利于相对人。

因此，中院撤销了一审判决，责令食监局重新奖励决定。

对食品药品违法行为举报奖励催生了“职业打假人”这一特殊群体。应在营造营商环境、鼓励投诉举报和抑制“职业打假人”之间进行兼顾和平衡。

所谓兼顾，就是在支持鼓励企业发展的同时，必须确保食品药品安全；所谓平衡，就是在三者之间寻求一个结合点和平衡点。

对于此案，大家有什么不同的看法呢？