佛山撂荒地复耕记

儿童节前夕，陈培珍丢荒了1年的4亩2分地终于找到了承包商。不久后，这里将跟村里其他撂荒地一起连片种上水稻。

陈培珍是佛山市高明区明城镇潭朗村村民，村里像她一样有着几亩地、却因种种原因导致土地丢荒的农民还有不少，荒地面积林林总总加起来大约有170多亩。

土地不继续耕种，任其荒芜，被称为撂荒地。近年来，全省各地把撂荒耕地复耕复种作为保证粮食安全的重要措施，佛山也不例外。

根据《佛山市第三次全国国土调查主要数据公报》，佛山拥有耕地31.75万亩。为了将饭碗牢牢端在自己手中，佛山大力推进高标准农田建设，加大撂荒地复垦复耕整治力度。

“村里总共700多亩撂荒地，到目前为止开垦出来400多亩，最久的荒废有20多年了。”佛山市高明区更合镇巨泉村党委书记、村委会主任李泽武感慨。

村干部和村民普遍认为耕田种地要看天吃饭，收益不高，加上年轻人外出打工导致村里劳动力减少，这些都是土地无人耕作的重要原因。

“谁来种田呢？年轻的不在家，老一点的要带小孩，我们这里都是这样的情况。”陈培珍说，加上疫情影响，今年农产品也不是很好卖。

土地丢荒的原因有很多，但主要的是，小规模的耕种并不赚钱。

陈培珍说，以前地没荒废的时候家里会种花生、种稻谷，能够自给自足，但是考虑到人工、肥料、天气等各方面因素，种田劳心劳力却不赚钱。陈培珍早前种的稻谷因为天气不好生了芽，卖不出去便只能亏损。

在佛山五区中，高明的耕地面积相对较多。但由于大量农村劳动力外出务工、农业生产效益比较低等因素，农村土地撂荒问题日益严重。

除了上述原因，还有不少耕地的工作条件较差。李泽武说：“有些耕地附近的道路不好也缺少水源，开垦难度大，所以渐渐荒了。”他说。

而在杨和镇石水村，1000亩的撂荒地早前因种植桉树，而不再作为耕地使用。在高明大力清理桉树行动之后，土地既不种树也不种田，彻底丢荒。

石水村的撂荒地种上了农作物。受访者供图

“我们这里有很多丘陵，不是平原，所以农田都分散成很多小片。加上农田经过多年丢荒有很多石头和沙子，土地已经不适应种植农作物。”高明区杨和镇石水村党委书记、村委会主任严国全表示，1000亩耕地丢荒弃耕，主要是因耕地缺水源和灌溉沟渠年久失修。

为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，佛山市农业农村局出台了《佛山市撂荒地专项整治三年行动方案（2021年-2023年）》，指导各区狠抓撂荒耕地整治，并成立专项行动专责小组进行检查调度，压实属地管理责任。

去年，南海、高明、三水等区陆续出台水稻种植补贴政策，鼓励粮食种植。

例如，高明区农业农村局出台《关于防止耕地撂荒切实稳定粮食生产的工作意见》和《高明区推进撂荒地复耕稳定粮食生产奖补行动方案 （2022-2023 年）》，进一步明确，要利用2年时间达标完成省、市下达撂荒地整治工作，到2023年基本实现零撂荒。

该方案采取以奖代补的方式，鼓励农户、农业企业、农民专业合作社等农业主体及村级集体 经济组织充分利用辖区内闲置耕地并复耕复种，种植旱粮和水稻。

除了政策支持，佛山不同区域也探索出了不同“打法”。

“撂荒地的位置一般都很分散、是零星的小片地，我们最重要的工作就是流转土地，集约起来。”邓方平说，为了盘活土地资源，提高耕地的利用率，潭朗村从村民手中流转出100多亩撂荒地，如今已经全部集约成功，并且已经找到合适的承包方，以每年900元每亩的价格出租，种植水稻。

潭朗村新流转出几十亩撂荒地。王蓓蓓 摄

而石水村则以代耕代管的形式集约土地统一招商。严国全说，从2020年6月开始，石水村就动员全村，鼓励村民以代耕代管的形式将土地统筹到村股份经济合作联合社，石水村股份经济合作联合社与各村农户签订耕地代耕协议书，总签订面积为930亩。

通过流转土地出租后得到的租金，石水村继续推进其他撂荒地的开垦种植项目，一方面缓解了资金周转的困难，一方面也为壮大村集体经济奠定了良好基础。

如今，石水村在原来的荒地上种了300多亩的水稻和400多亩的玉米，复耕后更是修缮好了水利灌溉渠，也修好了机耕路。

明城苗迳村委会则通过股联社集约闲置低效用地4600余亩，引进“畜禽养殖示范区”项目，为村集体增加了大约451.5万元的收入。

在南海区狮山镇颜峰社区，部分承包户由于经营不善，约有100多亩农地撂荒一年。

去年，颜峰社区对4个经济社约1200多亩农用土地进行了集约，设想打造适合本土的新型农业综合体。由于颜峰社区已有十多年未种植水稻，因此专门聘请了第三方农户种植水稻并进行田间管理，取得了良好经济效益。今年，该社区在集约农用地中统筹推广约500亩土地用于水稻种植。

高明区农业农村局相关负责人介绍，该区农业农村局指导村级股联社，实行组村两级流转模式，即由组级统筹流转农户土地后二次流转到村级经营，连片开发碎片化和撂荒地资源约6200亩；推动公有企业集约承租低效用地和撂荒地4200亩至农业龙头企业发展“稻鱼”“稻虾”等农业品牌，解决镇街土地流转成本高、连片开发难的问题，进一步盘活撂荒耕地发展潜力。

目前，高明由村集体、合作社、社会化服务组织、种粮能手与土地承包经营权人签订了3600亩全程代管服务协议，盘活了因村民长期外出务工、进城经商等撂荒的耕地，有效缓解了“谁来种地，怎么种地”的问题。

从各个村整治撂荒地的“打法”来看，共同特点都是寻找机会流转、集约土地。

集约土地为什么重要？邓方平说，土地只有集约起来规模化种植，才会产生收益，种粮大户、大型企业才会看过来。而只有规模化种植，才有机会发展出智慧农业。

他感慨，如今耕田务农与以往大不相同，无人机施肥、机器锄草……现代科技应用在农田上，节省了大量人工成本，也增加了农业生产效益。“我们的耕地有很多，还有‘万亩稻田’项目，智慧农业发挥了很大作用。”邓方平说。

高明是佛山的粮食生产大区。据公开资料，今年，高明粮食播种面积位居佛山首位，承担全市超70%的主要粮食播种任务。去年以来，高明区加大对连片15亩以上可复耕撂荒地的复垦复耕整治力度，2021年完成整治0.8万亩，今年已累计复垦复耕0.27万亩。

然而，如何填补劳动力缺口、提高水稻种植效率，仍是当前佛山农村亟需解决的问题。

在高明区吉田村，有一片智慧农业园区。其最大亮点是，无人水稻农场可实现水稻耕、种、管、收全流程无人化操作。

中科机器研究院院长、华南农业大学教授邹湘军是将无人农机设备引入吉田村的牵头人之一。邹湘军在接受媒体采访时曾表示，吉田村青壮年劳动力流失严重，日常担起农业耕种责任的都是老年人，而他们既不能承担高强度的劳动，又缺乏科学知识来使用高科技农机设备。该专家认为，这是导致村中耕地撂荒的原因。

如果用机器代替人力进行耕种，劳动力短缺、耕作效率低、产出不高等问题便能得到缓解。

邓方平表示，接下来潭朗村将加大农业招商力度，引入新型经营主体，建立“农业龙头+基地+合作社+农民”的农业产业化经营模式，形成紧密的农业龙头与农民增收的利益联结机制，推动农业由粗放经营向集约智慧转变。

高明区农业农村局相关负责人说，目前，高明培育或引入禅明、明丽、凌霄、小宋家庭农场等农机服务专业组织4个、农机服务大户4个，以禅明供销合作社为依托，创建省级农业社会化服务创新试点，为广大农户提供技术支持及种植管理、收割、运输、烘干、产品流通等全程社会化服务。去年，高明早稻社会化服务面积超4500亩，全区水稻机收机插率、综合农业机械率分别达98%、85%以上。

【南方日报记者】王蓓蓓

【作者】 王蓓蓓

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端