为何中国人当不了联合国秘书长，连美国也不行？原因很简单

2021年6月18日，联合国现任秘书长安东尼奥·古特雷斯通过投票正式连任，他将在2022年1月至2026年12月间继续其联合国秘书长第二任期。

也就是说，这个出生于葡萄牙里斯本的72岁老人，将要在联合国秘书长的职位上待满整整十年的时光。

这个时候，有些人不禁会问：“联合国秘书长什么时候才能轮到中国人来担任？”

纵观历史，一共曾有九人担任过联合国秘书长一职，而其中，确实没有出现过中国人。

这难道是因为我国没有合适的人选，亦或是联合国不够重视中国的原因吗？

其实事实正好相反，如果回顾联合国的发展经历，你就会知道，中国人没有担任联合国秘书长，恰恰是因为中国的位置太过重要了。

联合国

五大常任理事国

众所周知，联合国里有五大常任理事国。

他们分别是：中国、美国、俄罗斯、英国、法国。

常任理事国的全称为“联合国安全理事会常任理事国”。

他们是二战的五大战胜国，也是自二战以来保留最强军事实力的国家，在联合国享有“一票否决权”。（根据《联合国宪章》的宗旨及原则，安理会负有维持国际和平与安全的责任，是唯一有权采取强制行动的联合国机构，其中五大国有安理会否决权。）

由此可见，五大常任理事国的地位有多么的高。

不过，与其在联合国之中所享有的极高的国际地位相称的，就是加入安理会常任理事国所要具备的苛刻条件。

五大常任理事国

成为常任理事国，不仅需得到所有联合国会员国中三分之二以上的多数票，且现任的所有常任理事国的赞成票亦是必要条件。（《联合国宪章》规定了“大国一致”原则：即安理会就非程序问题投票表决时，只要一个大国不同意，决议就不能通过。）

也正是因为如此苛刻的加入条件，所以在联合国成立的七十多年里，再也没有出现第六个常任理事国的原因。

而中国作为五大常任理事国之中的一员，在联合国内所享有的国际地位既然是极高的。

所以，这也并不存在是因为联合国对中国不够重视而不让中国人做联合国秘书长的说法了。

如果仔细观察的话，其实包括美国和俄罗斯在内的所有五大常任理事国，都未曾有人当选过联合国秘书长。

这又究竟是怎么一回事呢？

其实，这也与联合国创立之初所奉行的原则有很大的关系。

联合国秘书长古特雷斯

国际组织的发展

1945年10月24日，在美国旧金山签订的《联合国宪章》生效，联合国正式成立。

此后的七十多年里，陆陆续续有193个国家加入到其中来。

这样看来，似乎联合国的成立就是在第二次世界大战的基础上所实施的。

但鲜为人知的是，其实早在200多年前，就已经有了“联合国”的概念雏形。

伊曼努尔·康德，1724年4月22日出生于德国柯尼斯堡，是一名哲学家、作家，同时也是德国古典哲学的创始人。

他的学说深深影响着近代西方哲学，并开启了德国古典哲学和康德主义等诸多流派。

在康德的一生之中，曾经发表过许多著名的论文，而其中《永久和评论》，绝对是在思想上影响较大的之一了。

伊曼努尔·康德

这篇论文分为两个部分，阐述了康德关于国际社会如何保持和平的哲学理论。

其中，康德在论文中所提出的“代议制政府与世界联邦的构想”，是最早的构建和平国际社会的理念。

这个理念，也成为了联合国创立之初的理论基础。

19世纪初期，欧洲大地上爆发了“拿破仑战争”，熊熊燃烧的战争之火燃烧到了欧洲的各个角落。

欧洲各国都感受到了战争所带来的压力。

于是，在英国的牵动下，1815年，在战争结束以后，包括奥地利、普鲁士、沙俄在内的几个欧洲强国建立了“欧洲协调”。

指欧洲列强以会议的方式协商处理欧洲重大问题的协商外交机制。

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这让欧洲在19世纪后半期保持了相当长的一段和平时间。

这时期亦促进了国际法（包括日内瓦公约及海牙公约）的发展，亦为国际法中的人道主义定下了标准。

“国际联盟”的成立

不过，促使了国际联盟的成立的，还是20世纪初爆发的第一次世界大战。

20世纪初，德国、奥匈组成同盟国，而英国、法国、俄国和意大利组成协约国阵营。欧洲从此分为两大阵营，后来演变为第一次世界大战。

这是第一次工业国家之间的战争及工业化带来的“成果”，这场“工业战争”造成难以估计的死伤及经济损失。

战争让整个国际形势变得混乱不堪，它给整个欧洲的发展都带去了巨大的冲击。

这掀起了一波极大的反战浪潮。

第一次世界大战对峙阵营

这个时候，有一些专门研究政治军事的专家跳出来说，如此大规模战争的爆发，是因为国家之间的军备竞赛、敌对联盟的利益冲突，帝国主义和新帝国主义的发展，以及暗中进行的秘密外交政策综合起来所导致的。

想要将这一问题彻底解决，避免如此大规模战争再次爆发，就必须要组建一个全球性质的国际联盟。

将所有国家的利益捆绑到一起，以国际组织的形式，共同处理各国之间发生的纠纷事件。

这个提议引起了时任美国总统约翰逊的兴趣。

于是，他在1919年1月28日举办的巴黎和会当中，拉拢英法两国起草了《国际联盟盟约》，并向参会的各国来推销“国联”。

1919年4月28日，盟约得到44个国家签订（44个国家中有31个国家是战时支持三国协约或者加入协约国）。

1920年1月10日《凡尔赛条约》正式生效的这一天，在威尔逊主持下，“国际联盟”宣告正式成立。

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这也正是“联合国”的前身。

看着“国际联盟”由自己亲手打造，威尔逊十分得意，他以为，自己的这项举动，是给全世界带来和平的伟大壮举，自己也会被载入史册流芳百世，成为后人所敬仰的对象。

更让他沾沾自喜的是，他还因此得到了诺贝尔和平奖。

然而，在“国际联盟”的背后，是各个国家貌合神离、暗藏争斗的现实。

许多大国都是以能够从中获取更大的利益为目的才加入其中的。

这就注定了这个虚假的和平组织难以维持下去。

果然，在短短的19年后，第二次世界大战爆发了。

而这一次，随着科技的进步和矛盾的激发，战火烧得更加猛烈，其覆盖规模和伤亡情况以及所造成的破坏力，都远远超过第一次世界大战。

这也让“国际联盟”组织彻底沦为了笑柄。

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联合国秘书长如何竞选？

面对着世界大战再一次肆虐，世界各国痛定思痛，决心这一次一定要建立一个真正能够解决纠纷，并且维护国际秩序的组织。

1945年8月14日，《大西洋宪章》由美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔在位于大西洋的“威尔士亲王”号战列舰的后甲板上签署，提出一系列国际合作维持世界和平与安全的原则。

1942年1月1日，英、美、苏、中等26个正在与轴心国作战的反法西斯同盟国家的代表在美国华盛顿会面，签署了《联合国家宣言》。

在这一文件当中，第一次使用了由美国总统罗斯福提出的“联合国”作为此国际组织的名称。

二战结束以后，联合国正式成立。

联合国的创立

1947年，联合国大会正式将10月24日设为联合国日。

1946年1月10日，第一次联合国大会在英国伦敦威斯敏斯特中央大厅召开，有51个国家出席。

眼看这一国际组织正式创建了起来，新一轮的问题又到来了。

联合国该由何人管理呢？

这个时候，“联合国秘书长”一职就应运而生了。

刚开始，有人提议让五大常任理事国轮流派人当选联合国秘书长。

但是这一提议很快就遭到了驳回。

联合国

虽然当时战事已经结束，但是各个大国在国际上为了利益而进行的暗斗远没有结束。

而根据《联合国宪章》规定，秘书长是联合国的“首席行政长官”，他履行行政长官的职务，以及安理会、联合国大会、经济社会理事会和其他联合国组织“所托付之其他职务”。

由此可见，联合国秘书长的权力所涉及的范围还是十分之大的。

所以，如果让本就在国际竞争局势中占据主要席位的常任理事国派人当选联合国秘书长，恐怕在处理国际事务上很难一碗水端平。

如此一来，“联合国”很有可能会面临“国际联盟”那样的下场了。

所以，最后大家一致决定，五大常任理事国都不能派人担任联合国秘书长。

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而联合国秘书长的人员，则先由参选国首先向世界各国通报推人，然后根据通报名单，在经过由五个常任理事国在内的联合国安理会讨论，并获同意的情况下，然后提交到联合国大会。

最后由联合国所有成员国共同投票，获票最多的人，当选下一届联合国秘书长。

除此之外，在参选过程中还有一条隐性的约定，那就是秘书长人选每十年各大洲轮换一次，期间可以连选连任，但不能从一个大洲连续选出两个秘书长。

还有就是，秘书长的竞选要尽可能倾向于中小国家的推举人。

一方面是为了帮助这些实力较为弱小的国家发展，另一方面也是为了避免某一大国在联合国中拥有过高的权力从而导致危机的出现。

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而针对联合国秘书长的任命以及所获得的待遇，在联合国大会1946年1月24日通过的第11(I)号决议也有着较为明确的论述。

第一，秘书长一职应该由德高望重的人担任。

其次，秘书长应得到足够的待遇，联合国提供官邸、家具等维持和修葺费用。

第三点，是秘书长的任期问题。大会规定：秘书长的任期为五年，期满后可以寻求连任。

最后一点，则是在任期结束以后，上一任的联合国秘书长不能在任何国家的政府中任职。以免其在任期里掌握的情报私下向某个国家泄露，这会增加新的国际恐慌。

由此可见，在联合国秘书长席位上，从来没有出现过中国人是“有理可据”的。

而其中的原因，也正是因为中国强大的实力和极高的国际地位所导致。

前任联合国秘书长潘基文

不过这并没有对我们造成什么影响。

联合国秘书长的最重要作用之一就是发挥他的“积极职能”，本着独立、公正、诚信的原则，公开或私下里采取措施，防止国际争端的产生、激化和传播。

在这一方面，联合国秘书长的职责与我国的诉求是一致的，所以两方相互配合，相互促进，也将会对国际形势造成十分积极的推动作用。