【漠阳观察】阳江：以高质量党建引领推动基层治理现代化

推进社会治理，关键在党，重心在基层。加强和完善基层社会治理，关乎国家长治久安，关乎广大人民群众的切身利益。近年来，阳江市持续加强党对基层治理的全面领导，着眼于走好“最后一公里”，在强化组织引领、推动多元共治、下移治理重心等多个方面下功夫、出实招，切实破解基层治理难题，不断提升全市基层治理效能。

强化组织引领，发挥主心骨作用

在江城区岗列街道对岸村，曾有12宗案件由于涉及的纠纷没有明确法律规定，拖了两年多一直悬而未决。而这12宗案件在对岸村党委的推动下，最后通过“四级党建联席会议”成功化解，全程仅花费3.5个小时。解决问题自然不可能一蹴而就，在这之前村党委已多次组织党员就上述案件自摆擂台，预演了各种可能出现的情况，从而找准了问题的症结。

“党员干部是基层治理的中坚力量，处事必须公平公正，这样才能在群众中树立足够的威信力。”对岸村党委书记梁鼓劲表示，及时化解矛盾纠纷是维护村内和谐稳定的重要保障，对岸村党委坚持以党建为引领，切实做到“小事不出组、大事不出村”。据统计，近3年来对岸村共受理信访案件319宗，成功化解317宗，剩余2宗正在化解中。

肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。对岸村与阳西县红光村等其他9个村共同被评为全国民主法治示范村，而江城区被纳入全省城市基层党建示范区建设。

坚持党建引领，必须突出主线，加强顶层设计，建强基层党组织，充分发挥党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的引领作用。阳江市委高位统筹，市委领导班子成员直接联系社区，建立市、县、镇、村四级书记抓党建工作机制，把基层治理工作纳入抓基层党建述职评议考核重要内容。

目前，全市10个街道和136个社区已全覆盖建立“大工委”“大党委”，党委“一把手”带头抓，定期召开党建联席会议，建立资源、需求、项目3个清单，构建“社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整治”的统筹协调工作机制。

推动多元共治，建立治理新格局

社区是社会治理的最小单元，群众的家长里短总是“剪不断，理还乱”，如何打通社区服务的“最后一公里”？江城区南恩街道马南社区的“大众议事团”，用实际行动给出了自己的答案——党组织统筹、议事团吹哨、民社政解决。

近日，马南社区里的一幢居民楼由于污水处理设施老旧损坏，以致地面污水横流，严重影响了社区居民的生活。议事团主动吹哨，组织辖区内的老党员、退休老同志、群众志愿者等共同商讨出解决方案，并一一上门给群众解释说明，最终该栋楼的居民共同出资对有关设施作了维修整改。

安装便民饮水机、建成公共晾晒区、设置便民广告张贴栏……几年来，在大众议事团党的推动下，马南社区共为群众解决问题132件，不仅缓解了社区管理人员不足的问题，进一步实现了“我的地盘我治理”，还有效提升了社会治理效能。

在推动基层治理现代化上，阳江市牢固树立“一盘棋”思想，充分整合资源，建立基层治理新格局。目前，全市710个行政村全部实行各类组织向党组织报告制度，普遍开展驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”活动，鼓励并培育各类社会组织、社会企业参与治理，全市174家社会组织提供专业服务，2934支志愿服务队开展各种活动，36.5万名村(居)民成为志愿者。

尤为值得一提的是，阳江市积极探索实施“五室合一”矛盾纠纷多元化解机制，推动党代表、人大代表、人民调解员、志愿者、村(居)法律顾问在党组织领导下有序参与基层矛盾纠纷调解，近3年累计成功调解案件4398件。该机制还被中央政法委宣传推广。

下移治理重心，向基层赋权提能

“我们家想申请低保，不知道符不符合条件，若符合条件又应该如何申请？”日前，阳东区合山镇合山社区的网格员金声祥在例行巡查所负责片区时，一名单亲家庭妇女向其求助。对此，金声祥耐心地向该妇女讲解了低保政策，并协助其提交了申请低保的相关资料，贴心的举动赢得了当事人和周边群众的一致好评。

合山社区聚居了不少周边村镇的群众，常住人口约达6.8万人，人员、卫生、交通等方面的管理一度考验着社区的基层管理能力。

为了进一步提升社区治理水平，合山社区党委坚持以党建为引领，持续开展“党员亮身份，党群心连心”活动，结合党员服务群众志愿队、巷长义工志愿服务队、老人协会等社会组织，创新“党建+N”模式，搭建“镇到村、村到组、组到户、户到人”四级党建网格，156名网格员活跃在大街小巷，巡查走访、收集民情民意、宣传政策法规、排查安全隐患，有效激活了基层治理的“末梢神经”。

近年来，农村四级党建网格和城市五级党建网格已在全市逐步构建起来。党的组织体系建设下沉延伸到户，让党组织和党员在精细化治理中“发声”“发力”。

此外，阳江市还注重向基层资源下沉、赋权提能，已通过“培苗强基”工程选派100名优秀年轻干部到镇(街道)任职。完善基层群众自治机制，突出抓好乡村治理领域问题专项整治，建立完善村级小微权力清单和村规民约。江城区对岸村和阳西县上洋村、莲花村以及阳江高新区周村村的村规民约入选广东省优秀村规民约。

【全媒体记者】杨世华

【通讯员】叶世良

【作者】 杨世华

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端