太平洋岛国为何欢迎同中国合作？

文 / 沈予加 编辑 / 漆菲

5月26日至6月4日，中国国务委员兼外交部长王毅应邀对所罗门群岛、基里巴斯、萨摩亚、斐济、汤加、瓦努阿图、巴布亚新几内亚、东帝汶等南太平洋八国进行正式访问。其间，王毅还将对密克罗尼西亚联邦进行“云访问”，同库克群岛总理兼外长、纽埃总理兼外长举行视频会晤，并在斐济主持召开第二次中国-太平洋岛国外长会。

王毅的此次出访堪称史无前例，其到访国家之多，涵盖了南太所有建交国，也覆盖了美拉尼西亚、波利尼西亚和密克罗尼西亚三大太平洋岛国文化圈。这次的出访对象既有“旧友”，又有“新朋”——“旧友”包括斐济、汤加、巴布亚新几内亚等早已建交的国家，“新朋”则是2019年建交的所罗门、2019年复交的基里巴斯。在疫情严峻和美国围堵等情境下进行的这次超常规出访，展现了中国外交的特质与雄心。

合作重心在发展而非安全

中国和所罗门群岛最近签署的安全合作框架协议吸引了外界的关注。西方一些媒体指责称，中国此次的行程目的具有浓厚的地缘政治竞争色彩，新上任的澳大利亚外长黄英贤在访问斐济期间，更是针对中国准备提出的协议向太平洋地区领导人发出警告。

王毅主持召开第二次中国-太平洋岛国外长会。

但从王毅与太平洋岛国领导人的探讨议题和中方随团出访的参与单位可以看出，中国旨在与太平洋岛国在共同发展上着力。无论是在萨摩亚还是在基里巴斯，中方与岛国领导人的议题重点皆是应对气候变化、教育合作，重点是推动中国与南太平洋国家在发展方面的合作，将中国近年来推出的“全球发展倡议”与南太平洋岛国的“蓝色太平洋”发展计划实现有效对接。

中国与萨摩亚代表在王毅（后右）与萨摩亚总理菲娅梅（后左）见证下，签订双边协议。

去年，面对世纪疫情绵延、世界经济复苏失衡、2030年可持续发展议程面临挑战等难题，中国向世界发出“全球发展倡议”，呼吁推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，把减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等作为重点合作领域，为落实2030年议程注入新动力。

王毅此次访问的南太平洋国家，都是对中国的“全球发展倡议”作出积极响应的国家。近年来，中国与南太平洋国家不断深入的合作，就是推进“全球发展倡议”的一个落点。

在经贸领域，从1992年至2021年，中国与建交的太平洋岛国的贸易总额从1.53亿美元增至53亿美元，年均增长13%，30年间扩大了30多倍；截至2021年底，中国对建交太平洋岛国的直接投资达到27.2亿美元。

在卫生防疫领域，中国向太平洋岛国派遣医疗队600人次，服务当地患者26万人次，开展巡诊义诊上百场，并捐赠大量医疗设备和药品。

去年召开的第一届中国-太平洋岛国外长会，已建立一系列合作机制，包括应急物资储备库、减贫与发展合作中心、渔业合作发展论坛、应对气候变化合作中心等，可说涵盖了太平洋岛国本身最迫切的发展需求，充分展现了中国欲与南太平洋诸国共同发展的诚意。

中国和所罗门群岛安全合作框架协议的签订，落脚点同样是发展、合作。去年11月在所罗门群岛发生的骚乱既损害了在所华人、中方投资的利益，也损害了所罗门自身的发展利益。

5月26日，所罗门群岛总理索加瓦雷在霍尼亚拉总理府会见王毅。

此协议旨在协助所方提升警务执法能力，支持所方更好维护社会治安，同时保护在所中国公民和机构的安全。换言之，也是提升所方维护中所两国在所罗门群岛发展的能力。毕竟，安全是发展的前提，这是双方签订合作协议的意义所在，也是中国对外合作必然由单纯的经济合作走向经济、安全双轮驱动的原因。

事实上，将地缘竞争带入该地区的是欧美国家。太平洋战争结束以后，曾作为战略要地的太平洋岛国逐渐淡出欧美国家的“视线”，不论是战略层面还是经济层面，都降低了对该地区的关注度与投入。

近年来中国与太平洋岛国的合作挑动了一些国家的“神经”，不断强化该地区的地缘政治意义。2018年，美澳宣布将在巴布亚新几内亚（下称巴新）共建军事基地，而该军事基地所在地正是太平洋战争期间为美国提供重要补给和支持的马努斯岛海军基地。

对冲美国的围堵行动

中国在与太平洋岛国的交往过程中，一直遵循平视的理念。中国对南太平洋国家的所有援助、投资、协作，既不附加任何政治条件，也不干涉其内政。由此形成与西方国家显著不同的外交特质。这也是太平洋岛国欢迎中国援助、重视与中国合作的原因。

中国提供了诸如“人类命运共同体”“共同发展”“共同安全”等共享性理念，接不接受在你，接受后怎么践行、如何解决自身的问题也由你，中国不会强制，更不会以援助、投资或其他条件相胁迫。

反观西方，尤其是美国，往往为经济合作附加价值门槛与政治条件。美国国务卿布林肯5月26日在乔治·华盛顿大学发表的有关中国政策演讲中声称，美国已为全球疫情应对行动提供近200亿美元；但他承认，其中只有5.4亿美元是不附加任何政治条件的。

5月26日，布林肯在乔治·华盛顿大学发表政策演说。

美澳在太平洋岛国的援助常被太平洋岛国的政治精英和老百姓诟病，认为这些援助往往带有“家长制”作风，有时甚至被评价为“颐指气使”。

中国与太平洋岛国的合作有别于西方的第二大特征是不针对第三方。中国在制定与其他国家合作的相关政策时，不是以中国自身的地缘政治需要作为出发点，而是以对方的需要作为出发点，争取实现共赢。

之所以这样做，不是出于简单的道德驱动，而是由中国当前的国际地位、处境决定的。诸如“构建人类命运共同体”“全球发展倡议”“上海合作组织”“一带一路”“亚洲投资银行”等中国参与主导的合作项目、机构，都是开放、包容的，既不排他，也不针对任何第三方。中国与其他国家的合作也秉持上述原则。

而在2016年以前，不论太平洋岛国如何呼吁，澳大利亚不断削减其对该区域的援助金额。但在中国与太平洋岛国合作日益密切的背景下，美澳开始增加对太平洋岛国的援助，2018年APEC会议在巴新召开期间，美国计划与日本等盟国在巴新投入17亿美元用于电网建设，并与澳大利亚合作开发军事基地。

就在王毅访问期间，刚刚上任的澳大利亚总理阿尔巴尼斯宣称，南太平洋国家对于澳大利亚要和它们重启关系，反应“非常积极”。澳方提出的行动计划包括增加援助、加强气候和环保合作，以及在太平洋设立防务训练学院。

澳大利亚新总理阿尔巴尼斯

南太平洋岛国历来被一些西方国家视为自家后院，如美拉尼西亚区域被视为澳大利亚的传统势力范围，波利尼西亚在地缘上跟新西兰接近，密克罗尼西亚区域则有不少美国的“自由联系国”。中国与太平洋岛国的合作也是致力于与更广大国家站在一起，致力于构建命运共同体，谋求共同安全、共同发展，以此对冲美国对华围堵行动。

只不过，发展可以不分国界，也不受限于地方势力范围。正如王毅5月26日在回答记者提问时所说，中国与南太有关国家的合作与地区安排并行不悖。中国所做的，只是坚定地开展与南太平洋诸岛国的合作，让南太平洋诸岛国自己，独立作出有利于自身利益和发展的判断和选择。

不输出模式、不针对第三方、着眼于共同发展，正是王毅于当下中国面临特殊情境下展开的此次太平洋岛国之旅，向世界展示的中国外交特质。