特色案例展示（42）丨青藏高原开放型继续教育人才培养模式构建与实践

2021年，为推动新时代高校继续教育高质量发展，提升继续教育的公信力、影响力，展示优秀成果，传播成功经验，推动行业“十四五”发展开好局、起好步，在总结往年经验的基础上，《中国远程教育》杂志社再次推出“中国高校继续教育优秀成果及特色案例”征集活动，遴选出67项成果。为更好地发挥这些优秀成果及特色案例的优秀示范和借鉴引领作用，特以《中国远程教育》杂志增刊形式出版。

增刊汇集了中国现代远程教育试点高校、普通高等院校、开放大学（广播电视大学）、职业院校和行业企业在继续教育领域改革创新的优秀成果、特色案例、理论成果，凝聚了继续教育同仁的智慧和心血，是继续教育领域珍贵的年度成果报告。期待以此为继续教育、在线教育行业树立标杆、提供参照，助力继续教育和在线教育高质量发展。

青藏高原开放型继续教育

人才培养模式构建与实践

作者：臧景才

【摘要】青海开放大学在构建服务全民终身学习的教育体系中，以“国家级继续教育基地”为依托，秉持开放的理念创新人才培养模式，以“基地+用人单位”为人才培养原则，以“基地+互联网教育企业”为运行机制，以“自建+引进+联合建设”为资源建设方式，以“服务队伍+信息化+理论研究”为教学服务体系，开展全省专业技术人员继续教育工作。经过几年实践和完善，培养人才的能力和规模不断提高，不但满足了全省专业技术人员的学习需求，特色网络课程还辐射到甘肃、西藏和四川等地区。学校以专业技术人员开展继续教育的成果和经验，积极向党政机关和街道社区工作人员培训延伸，形成了以专技人员培训为主、其他各类教育为辅，各类教育良性循环发展的格局。

【关键词】 青藏高原；开放型；继续教育；人才培养

一、

模式探索背景

青海省地处青藏高原,幅员辽阔、地广人稀，少数民族众多，也存在着经济发展落后、基础环境薄弱等困难，各类教育发展滞后，特别是非学历继续教育问题尤为突出：

一是对继续教育的认识不到位，继续教育的教学环境落后。首先，从学习者来讲，不论单位还是个人对继续教育的认识还不到位，普遍存在重视校内教育、轻视继续教育的问题。其次，从继续教育机构来讲，在办学理念上对继续教育在社会经济发展中的促进作用重视不足，在教学经费上投入不足，基础设施较差，各个继续教育基地发展良莠不齐。

二是继续教育中工学矛盾突出，缺少灵活多样的教学形式。目前，青海省约有17万专业技术人员，根据人力资源和社会保障部令（第25号）规定：“专业技术人员参加继续教育的时间，每年累计应不少于90学时”，受学习场地、学习的形式、学习时间等各种条件制约，全省专业技术人员存在无法完成规定学时的情况，这些问题是摆在政府、人社部门面前的一大难题。

三是继续教育服务体系研究滞后、师资力量和课程资源短缺。青海省经济发展相对滞后，继续教育开展比较晚，对以成人教育为主的继续教育服务理论研究相对滞后，对成人学习的心理和特点缺乏研究，教育培养流于形式。在师资方面，掌握新理论、新知识、新技术、新方法等专业知识的师资短缺，教学资源过时、内容陈旧，教育质量普遍较低。

在新形势下，青海开放大学以获批国家级继续教育基地（2016年）为契机，大力发展继续教育事业，根据本省经济状况和地域特点以“基地+用人单位”为人才培养原则，以“基地+互联网教育企业”为运行机制，以“自建+引进+联合建设”为资源建设方式，以“服务队伍+信息化+理论研究”为教学服务体系，开展全省专业技术人员继续教育工作。经过5年的实践和完善，培养人才的能力和规模不断提高，逐渐形成了“青藏高原开放型继续教育人才培养模式”。目前，此模式在省内及西部地区继续教育领域引起广泛关注，产生了引领和示范作用。

二、

成果主要内容

（一）总体思路

青海开放大学在开放环境下以立德树人为宗旨，以学习者为中心，以培养专业人才和复合型人才为根本任务。根据“国家专业技术人才知识更新工程”的实施要求，立足青海经济状况、地域特点和专业技术人才培养的实际需要，充分利用系统优势，整合社会优质资源，以开放的理念创新继续教育人才培养模式：

1. 以青海经济社会发展和科技进步为导向，坚持理论联系实际、培养与使用相结合的原则；

2. 以用人单位人才现状和队伍建设为基础，注重能力建设，开展需求调研，精准施教；

3. 以现代信息技术和远程开放教育思想为支撑，利用线上线下结合、实现规模化教育与个性化培养；

4. 以提高专业水平和知识更新体系为核心，运用多种形式、方式建设资源，形成品牌课程和特色课程；

5. 以坚持理论研究和实践检验相结合，完善线下线上教学支持服务体系，提高服务质量。

应用全省专业技术人员开展继续教育的成果和经验，向党政机关和街道社区工作人员培训延伸，形成以专技人员培训为主、其他各类教育为辅，各类教育良性循环发展的继续教育发展格局（见图1）。

图1 开放型继续教育人才培养模式

（二）主要措施

1. 开展需求调研，明确培养内容和方向

根据国家对继续教育的部署和要求，我校坚持以青海经济社会发展和产业需求为导向，组织全体工作人员深入全省各州市，广泛在企事业单位开展学习需求调研，先后面向全省30多个行业，通过上门听取专业技术人员意见、向用人部门函询、发放学习需求调查表等形式，征求广大专业技术人员意见，对征求到的上千条意见逐一梳理，并针对重点、特殊行业进行认真分析，有效避免了培训工作的盲目性，突出针对性、强化了实用性和前瞻性。

2. 建设和完善平台功能，提高信息化应用水平

2016年开通了“青海专业技术人员学习网”，实现了将远程教育应用到非学历继续教育领域中。平台功能在使用过程中逐步完善：现场购买“学习卡”—注册学习—发放证书；电子化报名—后台开通学习—发放证书；自主注册—缴费学习—打印证书三个阶段。可以看出，前两个阶段学员要到现场报名缴费和领取证书，工作效果和效率都很低，学校积极完善平台功能，努力使信息化手段发挥最大功效，实现了网上报名、缴费、打印证书等自主化学习功能和App学习功能，2018年实现了学习数据同传到省人社厅专业技术人员信息管理平台，进行数据统计和分析，通过分析和评价，指导继续教育下一步工作的开展。

3. 按需建设课程，形成特色课程和品牌课程

在广泛调研的基础上，学校自筹250万元经费建设课程资源，建设符合青海地域特色的专业课程2000余集，包括水利、体育、教育、环保、食品安全、化工、电子等领域，特别是针对青海地处藏区，民族课程稀缺的问题，开发了藏语课程，得到了广大藏族技术人员的认可。在使用过程中，不仅满足了青海少数民族人员业务提升需求，同时还辐射到甘肃、西藏和四川等地少数民族专业技术人员。学校在整合资源方面，采用多种方式建设资源，目前通过自建、共建、整合、引进等渠道建设了40余门类的约3万集课程，极大地满足了专业技术人员的学习需求。

4. 举办高级研修班，以适应青海经济发展对高层次人才的需要

通过调研和平台数据分析的结果，把握继续教育的方向，积极申请国家级高级研修班和省级研修班，争取国家和省经费100余万元的投入。举办了“三江源地区生态环境保护与修复”“大数据时代互联网金融商业模式创新”“高原绿色农业发展与创新”“大数据时代背景下乡村振兴战略创新”等6项国家级、省级高研班，行业专题班10余期，培训人数达1200余人，通过培训为青海培养了高层次、急需紧缺和骨干型专业技术人才。

5. 开展社区教育、党政培训，构建立体式继续教育发展格局

继续教育是构建学习型社会的重要组成部分，我校在开展专业技术人员教育的同时积极开展社区教育和党政培训，先后和省委组织部、城西区政府、虎台社区、兴海路街道办事处等30余个部门，举办了20余期党政培训，30多批次“学乐康养”社区活动，构建立体式继续教育发展格局。

6. 出台政策，为继续教育发展保驾护航

大力发展继续教育,不仅仅是市场需要面对的问题,也对国家、省市政策的完善提出了迫切的要求，2020年青海省教育厅、省财政厅、省发展和改革委员会联合印发《关于印发<青海广播电视大学向开放大学转型发展方案>的通知》，学校制订了《非学历教育培训工作管理办法》《青海广播电视大学社区教育五年发展规划（2019—2023）》《青海广播电视大学社区教育实施方案》等为继续教育的发展保驾护航。

三、

成果的创新点

（一）创新课程建设的理念、内容、方式和评价体系

课程建设理念是以学员需求为中心，以成人已有的知识体系为基础，符合成人学习的规律；课程建设内容是通过前期需求调研、征求业内专家意见和分析平台数据等手段指导资源建设，避免了盲目性；建设方式采用基地申请经费建设、与行业合作建设及第三方建设等模式建设资源。课程评价体系采用在建设时需经过意识形态审核，使用过程中注重使用效果和利用率的评价。

（二）创新“互联网+”的合作方式、运营方法和管理模式

受政策、人员以及技术力量的制约，仅依靠基地开展大规模的继续教育比较困难，我校积极探索与成熟的互联网教育企业合作，借船下海实现从零到一的转变，采用引进平台、引进课程等方式实现“基地+公司”的合作培养模式。运营方法采用不规定外包经费，按学习人次比例分成，突出公益性的原则。组织管理以基地为主导，负责规划、实施教学过程，公司为辅负责技术支持和客服服务。资源建设为双方共建、区分受益的方式。通过这种合作有效地解决了基地人员短缺、资金不足、精力不够等突出问题。

（三）构建了继续教育支持服务体系，形成覆盖全省的服务网络

一是取得了继续教育支持服务理论研究的新进展。由于继续教育的多样性、复杂性，支持服务显得尤为重要，为保证学习者的学习过程顺利进行，不但要学习和借鉴他人长处，而且要坚持理论联系实际研究，教学支持团队先后发表相关论文5篇，调研分析报告3篇，老年大学实施方案1篇，科研项目1项，其中，一项案例获“2018中国高校继续教育优秀成果及特色案例奖”，通过研究，奠定了构建继续教育支持服务体系的理论支撑。

二是运用现代化手段，构建全省立体式支持服务体系。2019年以省人社厅牵头，举办了“全省人事人才管理人员培训班”，通过培训理顺了各州、市、县继续教育服务脉络，提高各单位管理人员服务能力，形成了线下服务队伍，并利用现代化手段建立了微信、QQ服务群，增设了400客服电话，平台开设答疑专栏、政策解读专栏，实现了线上线下结合的继续教育支持服务体系。

四、

推广应用效果

（一）社会关注度、认可度及影响力明显提升

我校始终坚持“基地+用人单位”的人才培养模式，坚持按需施教、培养与使用相结合的原则，继续教育成为我校的特色和品牌，以课程资源丰富、学习方便、服务周到等优势赢得了全省企事业单位专业技术人员的信任，学员们普遍认为“平台课程质量把关严格、形式严谨规范，内容符合职业发展需要”，基地先后荣获“2018中国高校继续教育优秀成果及特色案例奖”和“全国优秀成人继续教育院校”等荣誉。

（二）培训规模不断扩大，人才培养质量大幅度提升

截至2020年6月，“青海专业技术人员学习网”平台注册人数14万余人，取得结业证书达到16多万人次，课程数量达到约3万集，线下培训达4000余人次，实现了继续教育培养规模化、专业化和个性化，网络特色课程还辐射到甘肃、西藏和四川等地，影响面扩大。

（三）实现高端培训，培养高层次专业技术人才

根据青海省情和专业技术人员特点，在社会关注度高，影响重大的领域，积极申请高级研修班，开展了多期高级研修班、行业培训班，为青海三江源生态保护、高原绿色农业发展、扶贫攻坚及食品安全等领域培养了专业技术人员。通过培训，使专业技术人员掌握了新理论、新知识、新技术、新方法，提高了创新能力，加快了知识更新的步伐，为青海培养了高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。

（四）形成了基地和用人单位融合、共同培养的工作机制

继续教育贯穿于各个行业，每一个人的各个人生阶段。我校和具体部门建立联系，结合具体人群定制培养。先后和水利厅、体育局、民宗委及各县教育局合作，开发课程行业应用，形成了生产、教学、资金、人才相结合的继续教育机制。

（五）开展丰富多彩的社区教育活动

学校在开展继续教育过程中，不断探索和总结逐渐形成特色。在继续教育领域中以开放特点和资源的优势受到当地政府和主管部门重视，先后获批“青海省情教育中心”“社区教育指导中心”等机构，与社区联合建成了20所“社区学习中心”，在生活、艺术、健康、养生等诸多方面开展社区教育活动，群众参与度高。其中，“牵手社区在行动，党建引领暖人心”获得“2019年终身学习品牌项目”称号。

（六）媒体广泛报道，发挥引领和示范作用

开放型继续教育人才培养模式，受到了许多媒体关注，青海日报、青海省人民政府网、青海教育、中国社区教育网等媒体做过相关报道，案例曾在《中国远程教育》杂志社、国家开放大学等单位举办的专题会议上做经验分享。同时，也得到省人社厅认可和推广，省内各用人单位以通知文件指导专业技术人员学习应用；吸引了青海大学、青海畜牧职业学院等继续教育基地关注和借鉴，起到了引领和示范作用。

作者简介

臧景才，副教授。青海开放大学继续教育学院（810000）。

本文刊载于2021年11月30日出版的《中国远程教育》增刊。

精品悦读

学术精华