【走进人民法庭】包头市九原区法院麻池法庭：扎根基层 服务群众

包头市九原区法院麻池法庭地处沿黄经济带和呼包鄂经济圈的交通要地，成立于2008年，前身为包头市九原区法院万水泉法庭。法庭办公楼是按照最高人民法院二类标准化法庭建设的，建筑面积540平方米。法庭现在管辖的区域包括麻池镇、萨茹拉街道办事处及下设的27个村（社区），实有人口近6万人，约占九原区人口的五分之一。法庭在职的员额法官1人、书记员2人、法警1人，其中民主党派（民主促进会）1人。2019年麻池法庭获评“全国法院人民法庭工作先进集体”。

多元化纠纷解决机制

麻池法庭立足辖区实际，主动融入当地党委和政府领导的诉源治理机制建设，坚持源头治理，拓展矛盾纠纷化解渠道，借助社会力量化解矛盾，将新时代“枫桥经验”赋予新的内涵。

大调解网格员体系

依托设立的6处法官工作站，28处便民诉讼联络点（含内科大校园美食街联络点）、麻池法庭大调解网络覆盖麻池镇调解委员会及所辖23个村（社区）调委会（调解网格员73人），萨如拉街道办事处调解委员会及所辖4个社区调委会（调解网格员19人）共92名大调解网格员，结合各村实际和特点，建立起多元化纠纷解决机制下大调解网格员体系，在辖区各村建立起矛盾排查、纠纷预警、矛盾调解的网络。2018年以来网格员咨询1600余件，进入立案程序仅为40余件。2020年诉前委派调解528件，2021年诉前委派调解947件，2022年（截至5月25日），诉前委派调解 290件。

巡回调解

以社区法官工作站、法官便民联系点作为巡回审判、巡回调解的支撑点，深入农村、社区、企业、厂矿、学校，将非诉机制挺前。2020年全年巡回审判203件、其中巡回调解104件；2021年全年巡回审判341 件、其中巡回调解213件；2022年（截至5月25日）巡回审判212件、其中巡回调解101件，逐年增长。

联动机制

积极参与乡村社会治理，坚持在党委的领导下，有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，在法治轨道上统筹各方面力量和各种资源，形成参与“诉源治理”的合力。与司法所、人民调解委员会定期召开联席会议，打造人民调解与司法调解有机衔接的调解机制。与综治办、信访办、平安办、乡村振兴办、司法所、公安派出所等行政单位进行对接，建立联席会议、信息通报等制度，处理劳资纠纷、征地拆迁等矛盾，促进司法与行政良性互动。

2020年参与社会治理全年成功化解信访案件9件，引导信访案件进入调解、诉讼程序4件。2021年全年成功化解10件，引导信访案件进入调解、诉讼程序3件。2022年（截至5月25日）成功化解5件，引导信访案件进入调解、诉讼程序3件。

以费老师工作室为接入点和联络点，2020年成立九原区妇联婚姻家庭调解室(2021年联合咨询57件、受理12件；2021年联合咨询55件、受理11件；2022年联合咨询22件、受理8件)、包师院法律诊所服务站（提供社区法律服务近300人次）、2021年11月建立九原区法律援助中心绿色通道（成功立案受理13件、司法确认6件），合力搭建多元解纷体系共同优化法治化营商环境。

典型效果

在诉源治理过程中强化司法审判的指引、评价作用和司法裁判本身的终局性、权威性，针对辖区某开发商与863户业主持续多年的购房款拖欠引发的信访纠纷，麻池法庭通过多元化纠纷解决机制运行的联动机制，一方面与各部门共同参与进行调解，一方面通过向业主、开发商释法明理，将诉讼与调解的机制和效力对接到位，先期受理了49件系列案件（2018年20件、2019年11件、2020年3件、2021年15件），并进入住宅小区实地宣传，让更多的业主或家属能了解案件的进展、旁听案件的审理，合理合法表达诉求。该系列案二审全部维持原判。截至2022年5月25日，863户欠款购房户中已陆续有837户（2019年626户、2020年189户、2021年14户、2022年8户）还款（含办理贷款），金额接近达到1.85亿。

目前A、B、C区产权证已符合要求陆续开始办理，F区系列案件及多元调解的经验加速了A、B、C区5399户业主产权证的办理，起到了较好的示范效应（截至2022年5月25日仅剩余185户未能按期付款）。

积极参与课题调研

2016年、2017年麻池法庭陆续出台多元化纠纷解决机制的多项配套制度，相继承担并圆满完成了2017年内蒙高院《关于包头市基层法院巡回审判下多元纠纷解决机制运行和完善的实证分析》（获优秀奖）、2019年包头中院《多元化纠纷解决机制在金融合同类纠纷案件中的创新和推动》（获一等奖）、2021年内蒙高院《优化营商环境，运用“无纸化流转”提高执行款项发放速率的实证研究——以包头法院执行案款发放实践为探索》、2021年包头中院《进一步拓展人民法庭专业化建设，助推基层社会治理和乡村振兴 ——以九原区法院费老师工作室建设实践为探索》等多项课题的调研任务。

2021年承担主要执笔任务完成的全国法院司法统计分析重点课题《关于运用大数据对被执行人分级分类采取失信惩戒、限制消费措施的实证研究---以内蒙古法院金融借款合同类纠纷案件的执行实践为探索》，在最高人民法院结项评审中获良好等级，受到最高人民法院（法【2021】241 号）的通报表扬。

撰写的（2017）包九原法建第19号司法建议被评为自治区优秀司法建议.

在包头市法学会“第二届法学论坛”、首届自治区家事审判研讨会上获得多项荣誉。

积极配合市人大立法委对《包头市湿地保护条例》立法后评估，将保护区辖区百姓的诉求通过多部门多单位诉调对接，正确、积极的加以引导和规范、有效得到了化解。既教育了广大百姓共同保护湿地，人人有责的法律意识，又为立法后评估提供了有益的尝试。

成立费老师调解工作室

2019年为响应最高院两个一站式建设（一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心），拓展新的多元解纷机制渠道，麻池法庭开始筹建与老百姓距离最近，最能完整体现司法改革效果的法官工作室即“费老师工作室”。

2020年元月，“费老师工作室”正式成立。

运行情况：

（1）2020年诉前委派调解案件528件，其中司法确认33件、和解300件；2021年诉前委派调解947件（司法确认27件）；2022年（截至5月25日），诉前委派调解290件（司法确认10件）。

（2）提炼总结出总原则（调解优先）、方法（三三工作法）、手段（劝、批、谈、教“四字真言”）等易于操作的流程规范。

今后力求做到以集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享为诉讼服务目标，推动多元解纷与诉讼服务理念、机制、模式的转变和创新，为人民群众的安定生活和营商环境的保护提供更为精准的司法服务，满足人民群众多样化、个性化司法需求。

在麻池法庭

设立代表委员联络点

为进一步加强与代表委员的联络沟通、拓展联络的广度和深度，提高联络工作的实效性，积极主动的接受人大工作监督和政协民主监督，2021年12月麻池法庭设立代表委员联络点，并出台《麻池法庭关于加强与人大代表、政协委员联络工作的若干办法（试行）》。设立以来截至2022年5月25日，麻池法庭走访市人大代表1人、市政协委员3人、辖区人大代表3人、辖区政协委员3人，召开座谈会2次。对代表反映的营商环境保护、物业管理、法律援助、普法宣传等方面的建议和意见一一落实、及时反馈，得到了一致肯定。

麻池法庭申报的《运用统一战线，创新人民法庭的大调解渠道，拓展服务基层社会治理的新途径---以包头法院人民法庭建设实践为探索》再次入选2022年包头市中院调研课题。

启用最高人民法院

调解平台系统设备

2021年12月麻池法庭正式启用并使用最高人民法院调解平台系统设备进行诉前调解，成为包头市首家也是唯一一家利用该平台进行诉前调解的人民法庭。

2020年10月，最高人民法院印发《关于加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求基层人民法院及人民法庭要坚持党委领导、政府主导，主动融入地方党委政法委建立的基层社会治理大格局，充分发挥职能作用，依托人民法院调解平台，在线对接基层解纷力量，通过“请进来”“走出去”，构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷路径，形成“纵向到底、横向到边”基层预防化解纠纷网络，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，切实维护社会稳定和安全。

2022年截至3月31日，麻池法庭已通过调解平台，在线调解 290件，调解成功224件，调解成功率77.24%。

同时麻池法庭对于不善于使用智能手机的老年人、残疾人等特殊群体，充分尊重其在线调解选择权，安排专人帮助、指导其操作使用调解平台，开展化解、调解活动。

作为开展主体，麻池法庭今后将进一步做好本辖区调解平台进乡村、进社区、进网格工作，以调解平台作为工作载体，通过邀请人员入驻等方式，将基层社会治理资源全部集约到调解平台，努力做到基层解纷力量全覆盖，实现预警、分流、化解、调解、司法确认、进展跟踪、结果反馈、指导督办等全流程在线办理。

来源：包头市九原区法院

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本期编辑：马铮