地理视角看北极五国的北极战略！中国的北极政策也来了，附带北极航道专题

近期以来，关于北极的消息稍有增多，使这个寒冷的地带在世人心目中稍许升温。先是9月15日，俄罗斯和挪威终于 签 署条约，划定了两国在北极地区巴伦支海的边界，结束了两国长达40年的争端。由于北冰洋沿岸五国——俄罗斯、美国、加拿大、丹麦和挪威——争相对北极提出领土主张，俄总统梅德韦杰夫称条约为北冰洋沿岸国家如何解决分歧树立了“建设性的”榜样。但紧接着，加拿大即宣称对北极罗蒙诺索夫海域拥有主权，试图以此推翻莫斯科证明该海域属于俄罗斯的努力，北极海主权争夺战继续上演。2010年9月22日，一个“北极国际论坛”在莫斯科开幕，这是历史上的第一次。

北极地区的地理位置极其重要且特殊：

北冰洋是连接欧洲、亚洲和北美洲的纽带，未来北极地区将呈现出两条新的航道“西北航道”和“东北航道”，具有重要的战略意义。

北极自然资源丰富，如拥有占世界未开采石油和天然气储量的1/5。

包括俄罗斯在内的“北极八国”一直都对北极地区“虎视眈眈”。北极“争夺战”早在20世纪已经打响，未来数年争夺将日趋“白热化”。

北极八国：

北极八国是指环北冰洋的八个国家：加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国和俄罗斯。这八个国家在北纬66度33分以北的地区拥有主权领土，并可以依旧主权领土对北冰洋提出主权要求。随着北极理事会和北极科学委员会等一些列国际间组织的建立，北极八国成为了事实上的北极秩序的制定者和主导者。现在的北极问题体系也是建立在冷战后北极八国相互的协商、妥协之上。

北极地区资源丰富，从20世纪60年代末起，先后在该地多处发现了丰富的油气资源。据专家估计，全球待发现油气资源1/4分布在北极地区。据俄罗斯等国资料，北极地区原油储量约为2500亿桶，相当于被确认的世界原油储量的1/4；天然气储量估计为80万亿立方米，约为全球天然气储量的41%。北极地区还拥有世界上9%的煤炭资源，大量的金刚石、金、铀、钼、钽、银、铂等矿藏和渔业资源也沉睡在这一片冰封的大陆中。随着世界能源的日渐紧缺，北极地区所蕴藏能源的重要性将逐渐凸显。尽管现阶段开发油气资源在技术上不可行，但全球变暖正在使北极地区冰面以每10年9%左右的速度消失，油气开发今后可能会趋于可行。

随着北极地区气温上升，冰层融化，横穿加拿大北极群岛、连接大西洋和太平洋的海上通道，即著名的“西北航道”，每年也会有几个月的时间可以通航，这将成为北美洲、欧洲和东北亚国家之间最快捷的通道。有了这条航道，从欧洲开往亚洲的船只将不必绕道巴拿马运河，航程大大缩短，运输成本和时间成本大大减少。据估计，北冰洋航线的启用，可使全球航运业每年节省数十亿美元成本，甚至还有可能影响世界贸易重心的转移。有关专家认为，北极航道将改变世界贸易格局，形成俄罗斯、北美、北欧为主体的超强的环北极经济圈，进而影响整个世界的经济和地缘政治格局。谁控制了北极航道，就等于控制了世界经济的新走廊。

冷战时期，北冰洋是美苏两国核战略的“要冲”之一。如果美苏想通过导弹攻击对方的首都，跨越北冰洋无疑是最近距离，导弹的到达时间短且命中率高。借助厚厚的冰层，核潜艇的行动很难被发现。即使在今天，搭载着远程导弹的核潜艇仍潜行在这片海域。世界上主要大国和军事强国几乎都在北半球，这里便成了地球上最安全、最理想的水下弹道导弹发射阵地。

布局北冰洋，不仅可以为国家发展提供巨量能源储备，更可以控制未来世界新航路，强化国家海权的支点。“北极五国”的争夺就是在这样的背景下展开的。

北极争端也是实力博弈

尽管北极沿岸国家都声称对北极部分地区享有主权，但直到今天它们又都无法提供足够的证据。而北极之争说到底还是它们的综合国力和科技水平的竞争。在北极争夺战中，俄罗斯、加拿大和美国三国享有不同的优势，成为这场能源博弈的主角。

北极争夺的实质

(一)北极自然资源的争夺

北极自然资源的争夺实质上是对北极大陆和领海制海权的争夺。北极大陆架下蕴藏着丰富的石油、煤炭、矿石资源，还拥有丰富的森林、淡水河渔业资源，北冰洋海底拥有世界30%的天然气资源。而这些自然资源基本上从未大规模开发过。

由于地理和历史的原因，“北极八国”中有五个国家对北极大陆和领海制海权的争夺产生冲突，分别是俄罗斯、加拿大、美国、丹麦和挪威。这五个国家的领海和专属经济区一直向北冰洋扩展，极力地争取领海制海权，进而拥有海底丰富的油气、矿产资源。这就必然导致这五个国家在北极大陆地界的划分和领海制海权问题上产生严重分歧。其中，美国和加拿大在阿拉斯加大陆架部分地区的归属权问题上存有分歧；

加拿大与丹麦就汉斯岛问题有过争端；俄罗斯与加拿大、丹麦、挪威就罗蒙诺索夫海岭的归属权问题之争非常激烈。这五个国家对北极地区大陆架归属问题的争端，从本质上看还是划分海洋界域。

因为北极油气资源主要蕴藏在北冰洋海底，因而驱使北极五国“不约而同”地对北冰洋大陆架大肆争夺。

《联合国海洋法公约》的签订为这些国家就北冰洋大陆架的划分问题明确了方向。公约中规定这五国对其海域拥有经济专属权的范围从其领海基线算起不得超过370公里。如果这些沿海国家认为其大陆架延伸超过370公里，可向联合国提供科学依据，并提交申请。

从20世纪开始这些国家就一直对本国的海底大陆架进行科学考察，力求找到有利于本国争夺北极领土的科学证据。《联合国海洋法公约》签署后，俄罗斯于2001年就本国大陆架问题向联合国大陆架界限委员会提交申请，但不久后就因证据不足被驳回。

(二)北极航道控制权的争夺

从20世纪90年代开始全球平均气候变暖，北冰洋海冰融化速度加快。专家预测北冰洋冰面很可能将在21世纪中期就完全融化，到时北极地区就会出现两条连接大西洋和太平洋的北方航线，东北航道和西北航道。

这两条航道的开启直接缩短了大西洋和太平洋的距离。这就意味着从欧洲到亚洲和北美洲的船只在行驶时间和行驶距离上都大大缩短，并在运输过程中节省近四成的运费。

北极航道的开通把俄罗斯、美国、西欧、亚洲紧密地联系到了一起。届时会形成一个环北极经济圈，从而使世界经济与贸易以及政治产生新的格局。为了保证在北极有一席之地，近年来，美、加、俄等国多次在其国家的北极地区开展军事演习，并加紧军事战略部署，北极争夺逐渐白热化。

北极五国的北极战略

北极八国相继制定了符合本国利益的北极战略。其中以美国、俄罗斯、加拿大、挪威和丹麦尤为突出。

(一)俄罗斯的北极战略

1.基本内容

(1)在军事方面，俄罗斯在北海舰队的基础上组建了“俄罗斯北极战略司令部”。这一举措加强了俄在北极地区的军事实力，扩大了海军、空军及防空部队的部分编制，并计划在2015—2016年间组建两只陆上部队，以加强俄罗斯在北极岛屿的执勤力量。

(2)在能源开发方面，俄罗斯政府在保证不破坏生态平衡的前提下，科学有效地对北极地区的油气资源和生物资源进行合理开发。俄罗斯极力争取赢得国际社会对俄方拥有北极部分地区经济专属权的认可，并着手开发北极资源。同时，俄罗斯政府明确提出北极大陆架是俄罗斯能源安全的保证。预计在2020年之前，北极将成为俄罗斯主要的战略资源基地。

(3)在与其他国家合作问题上，俄罗斯在维护本国利益的基础上积极开展与其他国家之间的合作，并加强与北极理事会的联系。通过经济、科技、文化等方面的交流与合作巩固和改善俄与北极国家之间的睦邻友好关系，共同合理开发北极自然资源和保护北极生态环境的平衡。

(4)俄罗斯加紧地质勘探与水文测绘工作，以获得可以证明北冰洋海底部分区域是俄大陆架延伸的确凿证据，主动为北极地区的南部划界创造条件。

2.特点

俄罗斯为了在北极地区寻求利益的最大化，综合使用了司法、军事和外交手段。首先，俄罗斯政府通过法律手段寻求本国领土的完整。俄罗斯因大陆架问题于2001年向联合国提交申请被驳回，又于2013年8月再次向联合国大陆架界限委员会提交申请，希望将鄂霍次克海大陆架划入俄大陆架外边界。俄罗斯还经常就主权问题发表声明，并通过各种科学勘探以寻找到其领土合法性的证据。其次，在军事上俄罗斯为配合其在北极地区领土合法性从未放弃使用武力。第三，俄罗斯在不放弃武力手段的同时，优先加强外交合作。尤其是加强与北极理事会的合作，北极理事会约定每年都举行一次会议，用以规划和协调北极八国相互间的合作问题。

(二)美国的北极战略

美国制定的北极战略是以国家安全为前提的。北极对于美国来说，不仅关系到政治、军事、经济、资源以及科技术的发展，还关系到美国在全世界范围内的核心利益。1984年，美国国会正式通过了《北极考察和政策法》。该法案将美国在北极地区的军事部署、能源开发以及科学考察紧密地联系到一起。冷战结束后，世界格局发生了翻天覆地的变化。1994年9月，克林顿政府就生态平衡、能源开发、国土防卫等问题颁布了《美国北极政策指令》。随后，美国政府又推出了新的《2009年美国北极政策指令》，该政策决定吸收北极原住民参与北极议题，并重申了北极与美国国土安全的重大关系。2013年5月奥巴马政府公布了最新美国北极战略，该战略优先追求三大事项，即在世界的顶端开采油气、矿产和增加其他形式的经济活动。

(三)加拿大的北极战略

加拿大政府在北极战略问题上显得十分“高调”。加拿大是最早就北极问题制定外交法律法规的国家。2006年，加拿大制订了《加拿大在北极和极北地区政策纲要》，该纲要确定了四个主要方向：增进加拿大人的安全与繁荣；保证加拿大北部地区的绝对主权；将北极地区确定为独特的政治体；在发展北极地区的同时加强国土安全。2010年，加拿大政府又发表了《加拿大北极外交政策声明》，进一步向全世界表明其在北极问题关于行使主权、保护环境和促发展等方面的北极战略。该战略主要就与邻国的合作、解决争端问题、扩展大陆架范围等一系列问题提出的。

(四)挪威的北极战略

挪威北极战略的主要内容为：一是在连续性、前瞻性和可靠性的基础上对北部地区实施有效管理；二是加强国际合作，深化对北极地区的了解；三是对北极地区的生态保护和自然资源利用进行监控；四是为继续发展巴伦支海的石油天然气开采活动创造条件；五是保障北部地区土著居民活动的经济基础，发展其文化和传统；六是扩大同北极沿岸国家的合作。尽管这一战略带有和平性质，但挪威的意图却是通过实施战略取得最大的经济和军事政治优势。

(五)丹麦的北极战略

丹麦政府在2011年公布了未来十年的北极战略，该战略的主要目标是保持北极地区经济的可持续发展，尊重北极地区脆弱的气候、环境和自然生态，与国际伙伴进行密切合作，以确保一个和平、可靠和安全的北极地区。但在2014年12月，丹麦成为首个对北极提出正式主权要求的国家。这个560万人口的北欧国际因此与俄罗斯和加拿大产生外交矛盾，俄罗斯和加拿大都对本国现有国界以北的北极圈部分地区也提出了主权要求。

北极到底是谁的？

北极领土纷争始于20世纪50年代初，当时加拿大率先宣布对北极享有领土主权，并一直加强在该地区的军事力量。美国、丹麦、俄罗斯、挪威等国也没有放弃对该地区拥有领土主权的要求。美国在北约成立后，在从阿拉斯加到冰岛的北极线上，建立导弹防御系统，部署强大的军事力量。丹麦提出北极海底山脉是格陵兰岛海脊的自然延伸，因而对该区域资源拥有开发权。俄罗斯则一再重申包括北极在内的半个北冰洋都是其国土所占据的西伯利亚大陆架向北的延伸。

对于北极领土的划分有两种主张：一是俄罗斯和加拿大等国主张按扇形原则来划分。加拿大于1907年提出此原则，该原则对国土东西跨度大、北部海岸线绵长的国家来说最有利，因此得到俄罗斯的支持。不过，由于遭到美国、挪威等其他北冰洋沿岸国家的反对，扇形原则并没有得到公认。二是近年来依据海底大陆架主张划分原则，其主要法律依据是1982年通过的《联合国海洋法公约》，该公约已获得150多个国家批准。

按照《公约》的有关规定，环北冰洋国家在北极圈的领海里程从陆地算起不能超过200海里，但如果某国能证明该国大陆架在地理上与北极海床相连，即可对北极领土提出更多要求；一国可以对距其海岸线350海里的海域拥有经济专属权。由于没有证据表明任何一个国家的大陆架延伸至北极，因此北极点及附近地区不属于任何国家，北极点周边为冰川所覆盖的北冰洋被视为国际海域。

让北极成为合作之地

当“北极五国”争论主权归属而极力开发北极时，这个人类共有的天然“冰箱”开始消融，引起海平面上升。北极油气资源开发并不是一件容易的事，需要克服环保、成本、技术和地缘政治等方面存在的风险。一项研究结果表明，在北极地区进行石油开采已经对环境产生了一系列不利影响，并且一些影响将持续几十年。合作开发也许能对生态保护有所帮助。

北极比较有成效的合作是环境合作。但当前北极地区的合作机制大多是采取没有约束力的协议、宣言、项目等，而非公法或条约。这种“软法”形式的合作机制缺乏实施的保障，很难应对北极日益紧迫的生态损害。因此，有关利益各方应该抛开自身狭隘的利益开展合作，包括建立各种联系，发掘有效的沟通渠道，形成共同立场，在北极地区的开发与管理关系上寻找最佳的平衡点。

9月22日～23日，首届北极国际论坛在莫斯科举行。论坛吸引了来自16个国家和地区的超过300名北极研究学者、政府和实业界代表参加。该论坛为各界人士在关于北极问题上交流思想和经验、建立全面合作搭建了平台，有利于更深入地了解北极问题和寻找解决问题的出路。北极国际论坛虽不能解决北极圈五国间的纷争，但确立了北极合作的精神。让北极成为和平、稳定与合作之地是与会者达成的普遍共识。

中国也发表了《中国的北极政策》白皮书，这是中国首次就北极政策发表白皮书。白皮书全面介绍了中国参与北极事务的政策目标、基本原则和主要政策主张。

白皮书说，在经济全球化、区域一体化不断深入发展的背景下，北极在战略、经济、科研、环保、航道、资源等方面的价值不断提升，受到国际社会的普遍关注。北极问题已超出北极国家间问题和区域问题的范畴，涉及北极域外国家的利益和国际社会的整体利益，攸关人类生存与发展的共同命运，具有全球意义和国际影响。中国倡导构建人类命运共同体，是北极事务的积极参与者、建设者和贡献者，努力为北极发展贡献中国智慧和中国力量。

白皮书提出，中国参与北极事务的主要政策主张有五项：

第一，不断深化对北极的探索和认知；

第二，保护北极生态环境和应对气候变化；

第三，依法合理利用北极资源，以可持续的方式参与北极航道、非生物资源、渔业等生物资源和旅游资源的开发利用；

第四，积极参与北极治理和国际合作；

第五，促进北极和平与稳定。

北极航线

日媒称，中国正加紧开辟北冰洋航线，打算经日本海、沃霍茨克海、北冰洋而进入大西洋。在这种情况下，日俄两国政府开始致力于加强海上自卫队和俄海军的合作。

你能看懂这幅航线示意图吗

据报道称，由于地球变暖，北冰洋的冰层不断减少，围绕航线开发和储藏于北极圈的资源权益问题，各国竞相采取行动。中国也着眼于此，从2012年以后，几乎每年派出“雪龙”号破冰船到北冰洋航线航行。去年9月，5艘中国海军舰艇首次航行至北冰洋的门户--美国阿拉斯加州海域的白令海。

报道称，对于俄罗斯而言，沃霍茨克海是战略核潜艇活动的“圣地”，因此中国的行为令其非常紧张。2011年和2014年里，俄罗斯在“雪龙”号航线上实施了导弹演习以示威慑。去年12月制定的俄罗斯国家安保战略，确定了建立远东和北冰洋沿岸防卫体系的方针。俄罗斯在南千岛群岛（日本称北方四岛）等地部署地对舰导弹，也具有牵制中国的意味。

而实际上，中国在2013年，便已经成功试航了北冰洋航线。报道如下：

新华社荷兰鹿特丹2013年９月１０日电（记者 潘治）历经２７天的航行，中远集团“永盛”号货轮于当地时间１０日下午３时许缓缓停靠荷兰鹿特丹港，成为第一艘经过北极东北航道完成亚欧航线的中国商船。

中远集团总公司副总经理徐敏杰介绍，“永盛”轮从中国太仓出发通过北极东北航道到达鹿特丹，航程７８００多海里，航行２７天，比经马六甲海峡、苏伊士运河的传统航线短２８００多海里，航行时间缩短９天。

近年来，北极部分水域夏季“无冰期”已超过３０天，使得北极东北航道的商业通航成为可能。谭老师地理工作室综合整理据悉，自１９９７年一艘芬兰船首次试水北极东北航道以来，穿越这条航道的商船逐渐增多，北极东北航道作为连接亚欧交通新干线的雏形已经显现。

北极航线

一直以来，覆盖数千尺冰层的北极都是人类的禁区，更不用说船舶通航了。但是随着全球气候变暖，北极冰层加速融化，使得开辟北极航线成为可能。当然，根本原因还是全球航运需求的扩张和增长，因为北极航程短，运输周期加快，同时还能避开日益猖獗的索马里海盗，因此全球掀起了开发利用北极航道的热潮。谭老师地理工作室综合整理

那么，北极航线到底能节省多少成本？我们来算算这笔减法账。

航程缩短20%-40%！

北极航道横穿北冰洋，是连接太平洋与大西洋的海上航道，使欧洲、北美和东北亚之间的海上距离大大缩短，其中东北航道是连接亚欧大陆的最短海上商业航线。根据国际航运界提供的相关资料显示，船舶从北纬30°以北的港口出发，与通过巴拿马运河和苏伊士运河等传统航线相比，使用北极航道将节省大约20%和40%的航程。

比如船舶从上海港出发，分别经过北极航线和传统航线去往国外目的港口，我们来看看航运距离的对比和差距（见下表）。从下表可见，上海港从北极航线去往各港口的航程，平均要比走传统航线缩短30%的。

航行周期缩短15天！

当前船舶往来于太平洋和大西洋间，只能穿行巴拿马运河或苏伊士运河，甚至需绕道非洲南部的好望角。但如果北极航线开通，将大大缩短航程。如日本的集装箱从横滨到荷兰的鹿特丹港，经非洲的好望角需要航行29天，如果经过新加坡的马六甲海峡、经苏伊士运河则需要22天。但如果船舶走北极航线，则仅需15天就可以到达！

航行周期的缩短，同时也会带来一个溢出效应，就是船上人员的薪酬成本以及运行管理的相关成本也降低了——真是一举多得。

燃油成本降低15%！

由于燃油费用在船舶航运营成本中占的比重较大，而燃油费用又主要与船舶航行距离远近有关，因此北极航线大大缩短航程，必将带来的燃油费用支出的大大降低，这对于航运企业来说是非常可观和具有吸引力的。

有学者曾以上海港为例，研究了上海港分别经由北极航线和经由传统航线到达俄罗斯圣彼得堡、法国勒阿佛尔、加拿大多伦多、美国迈阿密、挪威奥斯陆等港口的燃油费用成本情况。结果表明，与传统航线相比，北极航线的燃油费低了15%左右。北极航线在燃油费成本方面非常具有成本优势。

省去过路费上亿元！

由于北极航道受海盗等不稳定因素影响较小，船舶航行过程中的护航费用，同时能够避免因经过马六甲海峡、曼德海峡等海域所产生的保险费用，这些费用一年将为航运企业节省很大一笔支出。

以被称为“海上咽喉”的巴拿马运河为例，船舶通过巴拿马运河时，一次性要交过路费22万美金，相当于人民币150万元！有的船舶要交的过路费甚至更高。巴拿马运河仅每年的过路费收入就达数十亿美元。

算了这么多北极航线成本的减法账，那么北极航线有加法账吗？有——船舶在北极航行有时需要租用抗冰船，相当于额外支出一笔破冰服务费。但在北极航线的成本算盘中，减掉的整体上要比加上的多，所以船舶通行北极航线的成本整体要低于传统航线。这笔经济账，会将逐步将通过巴拿马运河、苏伊士运河等的船舶向北极聚集吸引，日后北极航道的全面通航，必定会成为全球最繁忙的航线之一！综合自海洋知圈等

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