“华策”公司违法转包惠州水东街改造项目被罚没35万余元

南都讯记者郭秋成 惠州市水东街改造项目A6、A7地块及合江楼广场改造工程承包单位福建省华策建设集团有限公司（以下简称“华策”公司）因将承包的工程违法转包被举报。

惠州市水东街改造项目

日前，惠州市城乡管理和综合执法局依法对其作出处罚决定，没收其违法所得人民币250209.66元，罚款人民币105872.46元。

工程款纠纷，引发施工人实名举报项目被违法转包

据了解，惠城区桥东街道办水东街改造项目是惠州市委、市政府确定的重点项目。

据惠州市水东街改造项目管理有限公司相关文件介绍，惠州市政府投资的水东街改造项目A6、A7地块经过公开招标，由施工单位福建省华策建设集团有限公司（原名：福建省隆恩建设集团有限公司）中标、承建，于2018年2月23日开工、2019年12月5日竣工验收。

据实名举报人刘志佳反映，2017年8月31日，发包人惠州市水东街改造项目管理有限公司与华策公司签订《施工合同》，华策公司获得该项目后，转给他和黄某某联合承包。

2017年11月16日，黄某某退出合作，他一人接手了该工程，成为该项目的实际施工人。期间，其垫资开工建设，截至目前，华策公司仅向其本人支付了进度款8086133.92元。

而根据2020年4月，其委托广州金盛建工程项目管理咨询有限公司对水东街项目的工程造价进行结算、评估造价，最终评估的结算金额为人民币21012428.86元。

行政处罚告知书

2020年6月份，其委托律师向华策公司及其广州分公司发律师函要求支付工程款，未回复。直至2021年10月13日，其本人仍未接到工程款结算，资料移交，场地清场移交等的任何书面通知。

刘志佳称，该项目的施工中标价13234057.04元，他认为该价格过低，施工期间，他曾建议华策公司项目管理人进行公开询价，若按照该价格无法正常完成施工，未得到公司回应。他作为垫资方实际施工人，保质保量完成了工程并通过了竣工验收，目前，亏损严重。

为此，他实名举报华策公司违规转包项目事宜并要求华策公司支付其剩余施工费用。刘志佳称，至今，华策公司都没有向其出示该项目的工程决算资料。

日前，南都记者通过微信和电话向华策公司华南区域负责人林某核实刘志佳举报情况，林某了解到记者采访事宜，拒绝加好友，拨打电话也无人接听。

城管综合执法介入调查，罚没“华策”公司35万余元

针对实名举报人刘志佳举报情况，今年3月26日，惠州市城乡管理和综合执法局介入调查。

经查，福建省华策建设集团有限公司在承揽惠州市水东街改造项目（A6、A7地块及合江楼广场改造工程后）与建设单位惠州市水东街改造项目管理公司签订施工合同，派驻项目的项目负责人彭某、郑某某未对该工程的施工活动进行组织管理又不能进行合理解释并提供相应证明。

行政处罚

华策公司通过广州分公司与刘志佳签订《项目管理责任书》的形式，变相将承包的惠州市水东街改造项目(A6、A7地块及合江楼广场改造工程）全部工程转给刘志佳个人施工；华策公司收到工程款项后又通过工人工资专用账户将款项转给刘志佳个人账户1747100.47元；监理例会记录内容中出现未与华策公司订立劳动合同的项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全管理负责人刘志佳、林某盛、郑某钊等，又不能进行合理解释并提供相关证明。

以上事实有询问调査笔录现场勘验检査笔录、监理会议纪要签到表、监理周报、施许可证、总承包合同、刘志佳提供的相关证明材料、项目管理责任书等证据证实。

违法事实及处罚依据

今年4月20日，惠州市城乡管理和综合执法局向华策公司发出了《行政处罚告知书》，认为上述行为违反了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十三条第二款、《建设工程质量管理条例》第二十五条第三款的规定。

根据华策公司违法行为的事实、性质。情节、社会危害程度和相关证据，按照《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权的基准B301.62.1》，华策公司的违法行为属于一般处罚裁量档次。

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十八条、《建设工程质量理条例》第六十二条第一款的规定，惠州市城乡管理和综合执法局拟对华策公司作出如下行政处罚：罚款人民币壹拾万伍仟捌佰柒拾贰圆肆角陆分(￥105872.46); 没收违法所得人民市员拾伍方零贰佰零玖圆陆角陆分(￥250209.66)。

根据“信用中国”数据显示，4月27日惠州市城乡管理和综合执法局已经对华策公司上述违法行为作出了处罚决定，没收违法所得人民币250209.66元，罚款人民币105872.46元，处罚依据系《建设工程质量管理条例》第六十二条第一款“违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”

5月18日，南都记者从惠州市城乡管理和综合执法局了解到，华策公司已经接受处罚并交了罚款。