北京
■中国经济时报记者 吕红星
到2025年，北京市小客车保有量控制在580万辆以内。
近日，北京市人民政府网站发布《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》中提出，将加快推动小客车由购买管理向使用管理转变，调控小客车使用需求，降低小客车使用强度。逐步增加新能源指标占比，加强“一人名下多车”治理，推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出，到2025年，全北京市小客车保有量控制在580万辆以内。
图片来源/新华社
近些年来，我国经济迅猛发展，汽车才开始进入千家万户，但由于我国汽车产业发展比较晚，短期内大量汽车走进千家万户，给道路交通和碳排放带来了非常大的压力。
“应该说北京当前小客车保有量几乎已经达到上限了，再不能进一步增加了，必须稳定在一个水平。再继续增长的话，会对交通造成严重拥挤，甚至会导致整个交通瘫痪。”北方工业大学汽车产业创新研究中心研究员张翔在接受中国经济时报记者采访时表示。
记者了解到，“十三五”期间，北京市实施了小客车指标调控政策，制定面向“无车家庭”指标配置方案，并且在2020年面向无车家庭一次性增发2万个新能源小客车指标。截至“十三五”期末，全市机动车保有量为656.95万辆，其中小客车527.3万辆，有效控制了小客车过快、无序增长态势。
值得注意的是，在2021年1月1日起实施的《北京市小客车数量调控暂行规定》《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则（2020年修订）中就规定，推动个人名下第二辆及以上在北京市登记的小客车有序退出。
《规划》的背后反映出政府怎样的理念变化？在张翔看来，到2025年，全北京市小客车保有量控制在580万辆以内。有了这个上限，居民有购车需求只能是向存量挖掘潜力，个人名下的第二辆车及以上要有序退出反映的是政府的管理手段。
针对《规划》，北京市交通委称，小客车指标是有限的社会公共资源，应当确立“每人最多可以保留1个指标”的原则。
按照规定，“一人多车”或“背户”者，只能选择其中一辆更新指标，但车辆作为个人财产可以一直使用到报废。同时，允许名下有多辆车的个人，通过线上提出申请，向符合条件的配偶、父母、子女转移登记多余的车辆。同时，北京将加快推动小客车由购买管理向使用管理转变，运用科技、经济、法律、行政等手段，在管好道路停车的基础上，强化居住区停车管理和单位停车管理，综合施策、“以静制动”，调控小客车使用需求，降低小客车使用强度。强化核心区交通管控，让核心区“静”下来。
在张翔看来，在汽车市场发展初期，鼓励市民买车来推动汽车消费，从而推动当地GDP的增长。当汽车发展到上限峰值时，在接近饱和的情况下，要尽量充分考虑每一个汽车消费者，在不增加增量的前提下，就得在存量上下功夫。
众所周知，汽车产业是国民经济的重要组成部分，在推动经济增长、促进社会就业、改善民生福祉等方面发挥着重要作用。因此，汽车市场的变化不仅是汽车行业关注的事情，也是社会各界普遍关注的焦点。
《规划》严格控制北京小客车在580万辆以内，会不会影响汽车产业的长远发展？
“总体来看，这个政策不会影响汽车产业的长远发展，有人退出，就有人跟进。当前北京市有多少人名下拥有两辆及以上车，目前还没有具体的统计数据。但是会释放出一定需求则是毋庸置疑的。”张翔进一步表示。
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