王兵 | 美国海军供应系统司令部后勤保障研究

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美国海军供应系统司令部是海军的主体保障力量之一，为美军海军和海军陆战队提供修理件、军需、物资、油料等，在美军后勤保障中占据重要地位。它在全球设有分支机构，为美国海军和海军陆战队的海外行动提供广泛支持。

一、美国海军供应系统司令部使命任务

美国海军供应系统司令部总部位于宾夕法尼亚州的梅克尼斯堡，它与海军供应部队在全球范围内拥有超过22500名军事和文职人员，它们共同承担如下使命：与任务伙伴一起开展供应链管理、采购、作战后勤和官兵及家庭护理工作，为身处世界各地的海军部队战备服务，维持其作战能力，以阻止战争并决定性地击败对手。

为了履行使命，海军供应系统司令部/海军供应部队负责提供多种服务，为海军、海军陆战队、联军和盟国提供物资支持所需的供应链管理，涉及常规弹药、燃料、安全援助、生活质量服务、官兵和家庭护理（包括膳食服务、邮政服务、零售设施和搬家）及相关的合同签订、转售、运输等。

同时，美国海军供应系统司令部也是海军装备战备（装备是否完全功能正常，与维修件供应、维修等相关）保障体系中“供应”的主要力量之一（见图1）。装备战备始于良好的系统工程，给定战备目标和预计故障率，用系统工程方法和工具可精确生成装备提供需求，根据目标和预计故障率建立维修计划和能力，进而构建供应计划。从装备战备角度看，装备交付之后，海军供应系统司令部有三项重要职责：第一，采购和维修修理件，或基地级修理件；第二，与海军之外的供应伙伴合作，为海军的装备保障需求提供完整解决方案；第三，为优化海军的端到端全球供应链预置物资。

图 1 供应是装备后勤保障的三大构成之一

海军供应系统司令部仿照作战，提出了“战备杀伤链”(RKC)概念，希望最大限度利用有限的资源，支持海军和联合作战人员战备，覆盖战备杀伤链端到端的全流程。

二、海军供应系统司令部机构设置

（一）总部相关部门

美国海军供应系统司令部总部有9个部门，其中，弹药后勤中心和海军石油办公室与后勤保障关系最为直接。

弹药后勤中心（NALC）是美国海军重要的弹药保障机构，它为舰队提供弹药供应支持，在海军弹药管理机构内协调舰队需求、解决问题和管理配送，承担检查和其他技术职能。

海军石油办公室（NPO）是美国海军舰队的联合石油代理人，是美国海军部的服务控制机构，负责提出油料使用需求和基础设施建设要求。它协调石油和供应链政策和流程，在全球范围内为国防部和非国防部客户提供支持。

（二）11个下属司令部

为了支持美国海军的全球作战，除了总部外，海军供应系统司令尤其依靠在世界各地设置的11个司令部（武器系统保障司令部、业务系统中心、海军交易服务司令部和8个舰队后勤中心，见图2）为舰队提供支持。

图 2 美国海军供应系统司令部组织结构图

11个司令部中，有三个是非地区性司令部。

一是武器系统保障司令部（NAVSUP WSS），为武器系统制定供应计划和提供支持，集中控制超过430000个不同的修理零件、部件和组件，为海军舰艇、飞机、潜艇和武器系统提供全球后勤支持，使海军部队做好任务准备。还通过对外军售计划向联军和盟国提供后勤和供应支持。

二是海军交易服务司令部（NEXCOM），为授权客户提供价廉质优的产品和服务，并为现役军人、退休人员、预备役人员及其家属提供海军生活质量计划支持。该司令部负责管理全球100家海军交易设施和近300家商店、39家海军旅店、舰船商店项目、制服项目管理办公室、海军服装和纺织品研究所以及电信项目办公室。图3标注了该司令部在日本横须贺的商店位置（图中标NEX的地方）。

三是业务系统中心（BSC），负责设计、开发和维护信息系统，支持海军供应系统司令部在业务范围内，向海军、国防部和国际合作伙伴提供后勤、供应链管理、运输、金融和会计等服务。

除上述三个非地区性司令部外，还有八个地区性司令部，它们是设在世界各地的舰队后勤中心（FLC），分别是圣迭戈舰队后勤中心、诺福克舰队后勤中心、皮吉特湾舰队后勤中心、杰克逊维尔舰队后勤中心、珍珠港舰队后勤中心、锡戈内拉舰队后勤中心、横须贺舰队后勤中心、巴林舰队后勤中心。它们配合美国海军编号舰队，在全球范围内为海军和所有联合作战单位及军事行动参与机构提供综合后勤、订约服务、弹药和运输便利。

图 3 美国海军横须贺基地附近的海军交易司令部商店（图中标注NEX的地方）

（三）海军供应部队

美国海军供应部队的任务是以持续的全球后勤能力支持海军和联合作战官兵，其司令和海军供应系统司令部司令由同一人担任。海军供应部队由军官和在世界各地舰上和岸上驻扎的应征人员组成，供应部队军官可以在舰艇或岸上机构的供应部门任职，也可以被编入供应单位/司令部——例如海军远征后勤保障小组（NAVELSG）、舰队后勤中心（FLC）或海军特战后勤小组。如，根据《美国海军供应部队通讯》2020年秋季刊，美国海军最新驱逐舰“朱姆沃尔特”号有1名来自海军供应部队的军官，他在该舰上担任供应部门副长，并在这里完成了水面战供应部队军官考核。海军货物装卸营的指挥官由供应部队军官担任，该营负责装卸和后勤，其下属连队由供应部队军官和工兵部队文职官员领导。供应部队军官还在前沿部署的地面部队中服役（例如海军修建营），并与工兵部队文职官员并肩工作。

三、海军供应系统司令部对部队的保障工作

美国海军的武器系统投入使用后，满足所有供应需求便成为海军供应系统司令部的职责，它使海军在拥有人员、装备并进行训练后，通过贯通战备杀伤链获得所需的战备水平。图 4展示了海军装备获得战备的途径，顶部是目标，底部是基础，中间是海军供应系统司令部的工作——通过打通战备杀伤链，对海军武器系统进行完整供应来支持战备生成和维持。

图 4 战备杀伤链

（一）通过三层保障系统对海军和海军陆战队提供保障

海军供应系统司令部通过三层保障系统协调对部队的保障工作，包括一键保障、全球远程保障中心-后勤、后勤保障中心。这些系统通过后勤保障客户关系管理（LS-CRM）模块集成起来，该模块提供保障需求和方案的共享。后勤保障客户关系管理模块使得海军供应系统司令部舰队后勤中心能够根据需要向全球提供保障（如运送部队），同时也能分析和评估变化着的保障需求。

一键保障（OTS）是一个24小时在线的自助系统，可通过它输入申请、自动筛选以及查看申请和运送状态。一键保障系统为国防部、海军和商业的30多个后勤系统提供了基于网络的入口（网址是：https://www.onetouch.navy.mil），在这里可获得数据和采购信息。通过一键保障系统，也能直接向全球远程保障中心或后勤保障客户关系管理模块提交保障申请。一旦保障申请进入后勤保障客户关系管理模块，申请人可通过一键保障系统中“我的保障申请”查看状态。

全球远程保障中心是通向由供应、后勤和技术维修以及联合作战保障提供方组成的服务网络的24小时入口，它在诺福克舰队后勤中心和圣迭戈舰队后勤中心设有两个虚拟连接呼叫中心。全球远程保障中心通过一键保障系统、电话（877-418-6824/DSN 510-428-6824）、邮件（GDSC@navy.mil）回应后勤保障申请，海军和海军陆战队可随时呼叫该中心。全球远程保障中心是获得后勤保障中心全球网络服务的单一入口，为全球所有的后勤保障中心提供下班后的支持。全球远程保障中心处理后勤保障中心的例行保障功能，使后勤保障中心能够处理更复杂的事情。如果全球远程保障中心不能满足客户的需求，会将其支持层级升级到下一层，可能在海上供应系统司令部内部或外部。

后勤保障中心（LSC）设在大型的舰队集中区域，分布在第2、3、5、6、7舰队辖区的多个地方。后勤保障中心为处于母港和前沿部署地的舰队舰艇提供保障。在所处位置和辖区内，后勤保障代表（LSR）是后勤能力与保障服务之间的媒介，是前沿部队供应部门的延伸。在母港内，每支舰队内的每艘舰艇都有一个永久指定的后勤保障代表，当舰艇部署后，会给它在部署所在辖区内指定一个后勤保障代表。海军远征部队登船后，他们可通过所在舰艇的供应部门获得后勤保障中心的服务；在岸上作战的部队与舰艇保障独立，可通过全球远程保障中心或辖区提供的特殊联系方式联系后勤保障中心。

（二）以全球分布的舰队后勤中心对辖区部队提供靠前保障

海军供应系统司令部的11个下属司令部按照职责，为美国海军和海军陆战队提供定制供应解决方案，实现舰队战备。海外保障的直接力量是舰队后勤中心，每个舰队后勤中心都有自己的辖区，在自己的辖区内，该舰队后勤中心综合进行所有保障，需要的时候也支援其他舰队保障中心的工作。

舰队后勤中心以建制方式为辖区内活动的部队提供大部分服务，其选址具有战略意义。舰队后勤中心为部署到辖区的海上编队提供定制的前沿后勤站（FLS）服务，包括运输途中查询和邮件、人员及货物运送、一般后勤服务等，并按照海上编队作战节奏进行每周7天每天24小时的协调和日常报告。

例如，横须贺舰队后勤中心是美国海军在西太平洋地区最大的后勤司令部，其总部位于杜鲁门湾（位于东京正南方41公里）。从日本、澳大利亚、迪戈加西亚到关岛，该司令部设有20多个分遣队、场站和油料站；它们共同为第7舰队辖区内美国海军、海军陆战队、国防部和的联邦活动提供后勤支持，为亚太地区前沿部署的海上作战力量提供全天候作战后勤支持，包括燃料、物资、邮件和供应链服务。横须贺舰队后勤中心总部通过其六个主要部门（作战、地区服务、燃料、合同、支持服务和工业支持）向所有客户提供产品和服务。横须贺舰队后勤中心还有一支陆战队特遣队，专注为在第7舰队辖区行动或途径该辖区/印太地区的海军陆战队提供保障。

每个舰队后勤中心都设有作战部，负责在战区内综合交付后勤物资，舰队保障中心作战部与海军和海军陆战队总部、后勤特遣部队和其他作战后勤人员密切合作，制定后勤作战态势并将其扩散给需要的机构。当收到请求后，舰队后勤中心作战部与舰上供应部门一起，为即将部署的舰艇提供在辖区内部署前的具体规划和协调。舰队后勤中心作战部还参与联军和舰队的演习后勤规划工作，积极为作战部队提供预先保障，相关客户可通过海军供应系统司令部网站或客户支持与舰队后勤中心作战部取得联系。

（三）修理件相关费用在年度经费支出占大头

图 5显示了由海军供应系统司令部提供的众多产品和服务，它们共同通过优化的舰队反应计划来生成并维持战备状态。从图 5可以看出，海军供应系统司令部了解舰队需求、采购物资并将它们提供给部队，所有工作在信息化系统支持下进行，工作内容既包括官兵生活质量服务及其家庭服务，也包括修理件的采购、管理和运输，还包括油料、弹药、邮政、危险品处置以及港口服务（见图 6）、海内外物资预置及供应、舰上物资保障等。

海军供应系统司令部代表海军的供应管理机构，支出了供应管理经费中的绝大部分。以2017财年为例，海军供应系统司令部从海军周转基金（NWCF）中获得供应管理经费78.05亿美元,在当年度海军周转基金总量中占27%，占海军周转基金中所有的供应管理经费的98.8%，这部分经费用于采购维修零件等用途，见图 7。海军周转基金拨款允许海军供应系统司令部与市场和内部机构签订合同，提前采购和修理海军二级修理部件。

上述78.05亿美元中，57.71亿美元（整体采购）花在了海军供应系统司令部首要职责上——修理件的采购和维修，约占这部分经费的3/4。另有7.81亿美元用于零星购买，属于预算项28（一般消费品）的内容，它们是海军供应系统司令部从政府服务局（GSA）和国防后勤局（DLA）采购、按照海军要求的数量和位置预置的物资。零星购买支出是海军供应系统司令部在优化海军端到端供应整体解决方案方面的结果。最后的12.53亿美元是海军供应系统司令部的业务成本，包括支付给国防后勤局的人力、管理、仓库、运输和配送费用。

2017财年，海军供应系统司令部除获得海军周转基金经费支持外，还获得了拨款6.25亿美元，该财年支出总额为84亿美元。

（蓝海星：王兵）

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