宝兴规划公示！

来源： 宝兴县自然资源和规划局

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根据县委、县政府工作安排，我局已初步完成以片区为单元编制乡村国土空间规划中宝兴县穆坪灵关产城融合绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035年），现将初步成果予以公示，广泛征求社会各领域意见建议。公示时间为：2022年5月9日——6月7日。请将相关建议意见反馈给宝兴县自然资源和规划局。

宝兴县自然资源和规划局

2022年5月9日

宝兴县穆坪灵关产城融合绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）

公示稿

宝兴县人民政府

2022年5月

第一章 总 则

第一节 目的意义

为做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，全面落实省委、雅安市委、宝兴县委决策部署，以规划区来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制《穆坪灵关产城融合绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称本规划）。

第二节 地位作用

本规划属于我国“五级三类”国土空间规划体系中最后一个层级国土空间总体规划，是本片区国土空间规划管理的基本依据。编制详细规划和相关专项规划，以及从事本区内国土空间开发、保护、建设活动，应符合本规划；进行国土空间用途管制应依据本规划。

第三节 规划范围、期限

本规划范围为穆坪镇、灵关镇、大溪乡三镇乡辖区除去中心城区（以开发边界为准）的区域，根据三区三线试划“二上”开发边界划定成果，面积总计445.04平方公里。因开发边界尚未正式确定；三镇乡灾后重建约60%的农村人口安置在中心城区，原住房“应倒未倒”成为生产用房，安置人口生产活动主要在城外，城乡联系异常紧密，本次规划将三镇乡全部面积纳入分析统筹范围。

本规划基期年为2020年，期限为2021—2035年。

第二章 现状概况

第一节 区位优势

穆坪灵关产城融合绿色发展片区（以下简称本片区）地处宝兴县南部，环宝兴县中心城区，北连宝兴县蜂蛹寨乡，西连五龙乡，南接天全县，东邻芦山县，区位优势突出，是宝兴县融入大成都都市圈的桥头堡区域，受到县中心城区的辐射带动。该区域是雅安市打造康藏协同发展枢纽的重要节点，是宝兴“两区两廊、一极多点”格局的城镇发展主要区域。片区内G351纵贯南北，交通快速便捷。本片区外连人类活动频繁的城镇，内接人迹罕至，野生动物天堂的国家公园，是人与自然空间主从关系的过渡地带。

第二节 自然条件

本片区地处四川台向斜与川西地槽交接带的西部边缘，属于四川盆地与青藏高原连接地带，海拔高程在709—3354米之间，地貌以山地为主，地形复杂，地灾较多。片区属中纬度内陆亚热带气候区，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，年均降水899.7毫米，平均气温14.3度。片区内宝兴河由北往南穿过，连接多条沟壑，水质良好。片区内自然生态环境优越，有森林、河流、农业多个生态系统和较为完整的植被垂直带谱，有大熊猫、珙桐等珍稀野生动植物。

第三节 经济社会

本片区和中心城区“七普”常住人口共3.20万人，户籍人口3.38万人，与“六普”相比，常住人口减少0.06万人，户籍人口增加0.43万人，其中本片区“七普”常住人口共2.14万人，人口密度 39人/平方公里。2020年本片区和中心城区GDP总量约107985万元，占全县GDP总量的31.27%，人均GDP约3.4万元，农村居民人均可支配收入约1.5-2万元。本片区内特产主要有杜仲、厚朴、黄柏的三木药材和老川茶，另有有机农业和汉白玉加工产业，近年来生态康养、红色旅游为主的三产逐步兴起。

第四节 突出问题

一、集中了全县转型发展的主要压力

大熊猫国家公园面积占宝兴县域面积的80%以上，对宝兴县产生深远影响，涉及产业结构深度调整，人口流动转移、设施环境建设等各个方面。本片区是宝兴县三个片区中公园面积占比最小，接受中心城区辐射最强的区域，承受着县域内各发展要素向此集聚的压力，包括产业转型、人口转移，耕保任务、设施建设等，片区同时也是宝兴县作为大熊猫国家公园旗舰门户对外亮相的首个区域。

二、空间利用结构不合理

依据2020年土地变更调查成果，本片区农用地中，林地占比高达91.62%，耕地占比少，存在即可恢复和工程恢复用地5.03平方公里。建设用地中，城乡建设用地占比高。

用地分类

穆坪灵关片区

四川省

面积

占比

面积

占比

平方公里

%

平方公里

%

耕地

7.80

1.73

52272

10.77

园地

9.95

2.20

12032

2.48

林地

413.97

91.62

254196

52.38

草地

1.72

0.38

96878

19.96

湿地

0.39

0.09

12308

2.54

农业设施建设用地

1.46

0.32

2364

0.49

小计

435.28

96.34

430050

88.61

城乡建设用地

城镇用地

3.84

0.85

4178

0.86

村庄用地

3.16

0.70

13655

2.81

小计

7.01

1.55

17833

3.67

区域基础设施用地

1.29

0.29

2375

0.49

其他建设用地

0.21

0.05

580

0.12

小计

8.50

1.88

20788

4.28

陆地水域

7.11

1.57

10532

2.17

其他土地

0.93

0.21

23955

4.94

小计

8.04

1.78

34487

7.11

总计

451.82

100.00

485325

100.00

三、耕地连片度低，总体质量不高，坡耕地占比大

片区内耕地破碎，连片度较低，耕地地块平均面积0.29公顷。耕地平均质量等别为9.53（中等地），中等地占耕地总面积的83.66%。坡耕地占比大，坡度>15°耕地面积占耕地总面积的64.19%，坡度>25°耕地面积占33.47%，坡度<2°耕地仅占1.23%。

四、乡村建设用地闲置多，受地灾威胁大

片区内因灾后重建，房屋用新不拆旧，旧房“应倒未倒”现象导致一户两宅的情况较为普遍，未拆的老宅部分闲置、部分当作生产用房使用，造成极大的土地资源浪费。

现状有泥石流29处（易发12处，轻度易发17处）、崩塌点56处（中型8处，小型48处）、滑坡点71处（特大型2处，中型12处，小型57处），地灾影响面积为460公顷，占片区总面积的10.2%，位于地灾影响范围的农房占比高达28%，大渔村、磨刀村、钟灵社区、曹家村等村（社）受地灾影响尤为突出。

五、公服设施“模式化”明显，人性化不足

①公服设施未精准投放，硬件配套与实际需求出入较大。小学、活动室等设施使用率不高，大部分闲置。②设施品质不高。村民多将子女送往名山区和天全县入学。卫生室设施无法满足防疫需求。③设施便捷性较低，与聚居点距离较远，管理方面存在困难。④设施配套未融合地方生产生活风俗，缺少红白喜事与节庆活动相关的服务场所，受当地村民欢迎程度较低。⑤未形成对老年人、儿童友好的设施安排。

六、人居环境品质不高，景观利用不充分，风貌特色欠佳

河谷景观尚未有效利用。片区内主要沿河谷进行发展，但聚居点的空间形态尚未与谷底及谷坡的景观进行呼应，且缺乏景观通廊的打造。村庄民居周边环境品质有待提升。村庄周边植被覆盖率较高，并带有门前小院，但缺乏景观塑造，各类植物缺乏整理、无序生长。部分村庄存在断壁残垣、乱搭乱建、乱堆乱放、畜禽养殖粪污及生活污水未处理等现象，且缺少公共厕所和垃圾点。

第三章 功能定位

第一节 指导思想

认真贯彻大熊猫国家公园建设等国家战略和省委关于统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议精神，牢固树立以“人民为中心”的发展思想，以“实现生态现代化”为战略引领，坚持“多规合一”，统筹发展与安全、开发与保护。立足本片区资源禀赋，围绕人与自然和谐共生，创新开启人类对空间的“客体模式”：通过绿色理念优化用地，严格落实国家公园的相关保护要求，提升区域功能；结合时代变化，推进生态产品价值实现优化乡村生产生活模式，实现村民增收；围绕适用和适度超前，对标世界级的资源能级匹配设施，建设精致高效的山轨等基础设施改善“偏远穷”的区域面貌，建设“有保障和人情味”的公服设施吸引人口集聚，打造自然友好型村落，增加居住幸福指数。尊重自然，注重环保，顺势维护空间环境，为全面实现乡村振兴、县域经济转型发展提供良好的承载平台。

第二节 发展定位

充分衔接宝兴县“十四五”规划和国土空间规划，发挥本片区的区位交通优势、产业设施优势和自然环境优势，以片区为单元协同推进保护与发展，促进人口、产业及各类生产要素合理流动和高效集聚。强化宝兴县大熊猫国家公园旗舰门户地位，面向未来，构建代表生态时代生态功能区保护与发展前沿水平的高品质空间，严守底线护资源，夯实经济基础优保护，以区域资源能级匹配设施，将本片区打造为大熊猫国家公园旗舰门户的支撑板块。

第三节 规划目标

2025年，三条空间管制控制线全面落地，“三区”全面划定并严格实施；各级生态功能区保护和重点地区生态修复和环境治理体系建立；耕地保护指标得到落实；大熊猫品牌的生态产品体系建设初具雏形，对接成渝双城经济圈的“熊猫老家”特色科教研学产业已有影响力；农民人均纯收入力争达到3万元以上。

2035年，生命共同体自然空间体系基本建立，绿色为底、高品低碳、安全和谐和可持续发展的具有生态极重要区域特色的体现人类对自然尊重、友好的高质量“客体空间”成形：

生态型产业发展壮大。大熊猫及其“老家”的优质生态环境系列生态产品价值实现路径成熟，在全球具备知名度；资源加工产业升级，效益大幅提升，运行更加和谐；有机农产品规模化生产能力明显提升，农文旅深度融合。生态极重要区特色产业体系基本构建。

空间利用集约高效。资源要素配置更加合理，中心村功能更加完善，经济、人口等集聚承载和辐射带动能力显著增强，中心带动周边发展的格局基本形成。

人居环境全面提升。优质自然环境得以凸显，优秀传统文化彰显魅力，农村基础设施完善，考虑本地生产生活的特色公共服务设施高效便捷，具备“人情味”。片区成为国际一流的生态文明示范区，人与自然和谐共生典范。

第四章 用地优化布局

第一节 总体格局

片区是进藏通道上藏汉民族交接区域的汉区，是广阔民族腹地对接成都大都市圈的桥头堡，为落实国家生态保护战略要求，筑牢粮食安全和生态安全底线，确保生产生活空间集约高效，充分发挥大熊猫国家公园旗舰门户支撑功能，对接县域国土空间规划“两区两轴，一极多点”的总体结构，规划形成“一带四沟、一廊两屏”的片区国土空间总体格局。

“一带”指宝兴河绿色发展带，是县级国土空间规划“两轴”中主轴的南段，作为片区联合城镇，聚集要素、联系便利的走廊，通过G351和S308串联穆坪、灵关城区以及联新、新宝、云茶、钟灵、烟溪口五个中心村，构建大熊猫旗舰门户集中发展带。

“四沟”指冷木沟、云茶村、大沟村、烟溪口村四条自然沟域，借助其自然景观、农业基础和生态资源，发展生态旅游、特色农业等产业，作为乡村振兴的集中发展区域强化与绿色发展带的联系，共同形成区域发展骨架。

“一廊”指构建以大熊猫为伞护种的野生动物廊道，缝合大熊猫栖息地裂缝，维护生物多样性。

“两屏”为河东生态屏障、河西生态屏障，根据大熊猫国家公园在片区的位置，结合地理状况，划定以国家公园为主体的生态安全屏障。“两屏”坚持以自然恢复和人工修复相结合的原则，修复生态系统，促进重要栖息地恢复和废弃地治理，提升生态系统质量和稳定性。

第二节 农用地优化

一、耕地

片区现状耕地780.01公顷，约占片区总面积的1.73%。其中，水田81.69公顷、旱地697.84公顷、水浇地0.47公顷。长期稳定利用耕地总面积约773.79公顷，占现状耕地总面积的99.2%。

全面提高现有耕地质量。规划将生态保护红线核心区和饮用水源地一级保护区内0.06公顷耕地退出，腾退宅基地复垦为耕地13.13公顷，对现有耕地进行整理，进一步提高耕地的质量和连片度，确保耕地集中连片，保障农业规模化、现代化、产业化发展。

规划耕地面积793.08公顷，约占片区总面积的1.76%，较现状增加13.07公顷。

二、园地

尊重产业空间分布规律。在保证粮食安全的前提下，规划在低山、中山区域以及部分沟谷区域布局连片园地。

规划园地面积847.34公顷，约占片区总面积的1.87%，较现状减少147.51公顷。

三、林地

片区现状林地41396.67公顷，占比91.62%，其中乔木林地占比89.36%。

严守生态空间。加强森林资源保护，保护大熊猫国家公园及其周边区域连片林地资源作为片区生态本底。推进生态保护红线核心区和饮用水源地一级保护区内耕地还林，确保林地布局稳定，构建片区生态屏障。

规划林地面积41209.16公顷，约占片区总面积的91.21%，较现状减少187.5公顷。

四、草地

采取保护保育、自然恢复和人工辅助修复相结合的修复策略，实施草原植被恢复，提升退化草地的生态产品供给能力，维护生物多样性。规划草地面积167.45公顷，约占片区总面积的0.37%，较现状减少4.22公顷。

五、湿地

坚持最严格的生态保护制度，满足湿地保护约束性指标要求，控制湿地流失和破坏，坚决制止随意侵占破坏湿地的行为，确保现有湿地面积不减少。严格保护宝兴河、东河、西河两侧内陆滩涂，充分发挥其抵御洪水、保护生物多样性等方面的作用。规划湿地面积38.9公顷，较现状保持不变。

六、陆地水域

保护宝兴河、东河、西河流域生态，严格落实片区内河湖管理范围，保留原有自然水系面积不减少。规划陆地水域715.53公顷，较现状增加4.45公顷。

第三节 建设用地布局

一、人口规模预测

动态控制人口总量。根据“六普”以来全县各乡镇城乡人口流动趋势分析，本片区常住人口呈现总量减少，往中心城区聚集。即穆坪镇和灵关镇乡村人口呈流出趋势，镇区人口呈流入趋势；大溪乡乡村人口流出。随着城镇化的深入推进，穆坪镇和灵关镇镇区吸引力持续加强，本片区部分剩余劳动力就业和部分外来人口加速向镇区集中，乡村人口会持续流出；大溪乡受中心城区虹吸效应和发展条件限制，未来人口将合理有序地向城区转移，城镇、乡村人口将持续减少。本片区“七普”常住人口共2.14万人，预计到2035年，常住人口1.55万人左右。

二、镇村体系规划

坚持中心引领，按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，充分考虑片区与中心城区的紧密联系关系、服务半径、耕作半径和通勤时间等因素，结合中心城区，构建以县城、中心村带动周边基层村的“双中心镇--5个中心村（社）--12个基层村（社）”镇村体系，本片区共涉及4个中心村，包括联新村、新宝村、云茶村、烟溪口村，另有11个基层村。

三、建设用地布局

推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进资源向中心城区及周边集聚，落实《宝兴县国土空间规划（2019-2035）》，根据三区三线试划“二上”开发边界划定成果，城镇建设用地695.64公顷（较现状增加311.49公顷），全部位于中心城区，规划片区内主要涉及村庄建设用地。

四、村庄建设用地布局

贯彻大熊猫国家公园保护要求，顺应人口流动和产业发展规律，优化农村居民点选址布局，按照“因地制宜、分类引导”原则，有序引导国家公园保护区内、高山远山、地质灾害影响区内村民，向城区周边及其他条件相对较好的地区适度聚居，规模以小型聚居点（30户以下）为主，尽可能保留乡村原有地貌和自然形态，塑造山水田园与乡村聚落相融合的空间形态；完善生产生活服务功能，在乡村优势地区布局“精品化”公服设施吸引人口集聚；强化产业用地保障，按照“宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，根据自然资源禀赋和现有产业基础，在冷木沟、大沟村、老场河等沟域景观特色突出区域，结合规划乡村旅游线路布局旅游配套设施，在云茶村茶园布局农产品加工、物流仓储等用地，在建联村、新宝村、烟溪口村等中心村聚居点周边，布局物流仓储用地，助推用地集约节约高效。

规划村庄建设用地197.96公顷，减少118.43公顷。

五、区域基础设施用地布局

布局新邛荥高速宝兴支线、四姑娘山—宝兴—碧峰峡山地轨道等区域基础设施，补齐县、乡公路基础设施短板，规划区域基础设施用地129.03公顷，增加148.34公顷。

六、其他建设用地布局

保障文物古迹用地——省级文物保护单位杨家大院、殡葬用地等经济和社会发展的特殊用地需求，腾退低效采矿用地。规划其他建设用地6.67公顷，减少13.98公顷。

七、留白用地布局

保持规划适度弹性，为未来发展科学“留白”。考虑近期开发建设的操作性和规划引领的前瞻性，在规划居民点周边设置留白用地，总量不超过宅基地面积的5%；在农业设施建设用地周边设置留白用地，总量不超过耕地面积的1%。

第四节 其他用地布局

一、陆地水域用地布局

保护宝兴河流域生态，严格落实片区内河湖管理范围，保留原有水系不减少。结合高标准农田建设，增加灌排沟渠，规划陆地水域715.53公顷。

二、湿地布局

湿地。保护宝兴河周边现有湿地不减少，生态有提升。规划湿地38.90公顷。

三、其他土地用地布局

提高河谷地区耕地连片程度，降低田坎总量。规划其他土地65.5公顷，减少27.52公顷。

第五章 底线约束

第一节 “三区”划定

一、农业空间

将以农业生产和农业生活为主要功能的区域规划为农业空间，主要包括永久基本农田 、一般农用地和农村居民点 ，面积38.71平方公里，占比8.57%。

二、生态空间

将为本片区提供重要生态系统服务的区域规划为生态空间，主要包括夹金山沿脉和宝兴河、东河、西河等区域，面积406平方公里，占比89.86%。

三、城镇空间

根据三区三线试划“二上”成果，城镇空间在开发边界内，由县级国土空间规划开展布局。

第二节 “三线”划定

一、永久基本农田

落实宝兴县最新“三区三线”划定方案永久基本农田保护目标，规划划定永久基本农田324.98公顷。

严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规的相关管控要求。

二、生态保护红线

落实宝兴县最新“三区三线”划定方案生态保护红线成果，将片区内生态功能重要区和生态环境敏感脆弱区划定为生态保护红线，面积为216.69平方公里，与上报国务院的生态保护红线一致。

三、城镇开发边界

落实最新“三区三线”试划宝兴县“二上”成果，划定城镇开发边界，由县级国土空间规划开展布局。

第三节 其它线

一、水资源保护

按照宝兴县集中饮用水水源保护区批复，完善水源保护区划界立桩工作，并严格按照相应保护区要求执行。严格按照河湖划界成果保护河道。

二、地质灾害安全防护范围

结合《四川省宝兴县地质灾害风险调查评价》成果，综合考虑片区各类灾害影响，明确灾害影响和安全防护范围，采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设。

第六章 产业发展

以实现乡村振兴为目标，按照“精细特色，强大园区，促进融合”的整体思路，培育壮大特色优势产业，延伸产业链条，发展环境友好型产业，精准投放土地要素，全面促进农文旅产业融合发展，建立农业农村开放新格局。

第一节 产业发展思路

做精精细有机农业，稳中求进。围绕“有机化”一个目标，全力推进现代农业园区建设，构建总量适度、布局合理、优质高效的现代有机农业产业体系。

做强做实加工生产，提质增效。以“绿色发展、转型升级”为目标，立足现有产业基础推进产业升级，围绕产品加工、汉白玉特色积极培育新兴产业，加快构建现代化新型产业体系。

做优做活生态文旅，促进融合。以良好的生态环境为本底，以基础农业为依托，以汉白玉文创为特色，以夹金山红色教育为重点，促进农文旅融合发展。

第二节 产业发展策略

双轮驱动，推进开放合作增强发展动力。紧扣绿色发展，做强绿色工业、做优生态旅游，推动区域产业结构由“二一三”向“二三一”转变；积极参与区域发展建设，全面提升区域合作水平；探索“合作园区”、“飞地经济”等模式；引进重大产业项目，增强片区发展动力。

旅游主导，促进产业互动推动价值转换。持续做优大熊猫溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅精品线路，推动景区提档升级。深入实施“旅游+”、“+旅游”战略，推动文化旅游融合发展，开发高品位、特色鲜明的旅游项目，培育发展旅游新模式、新业态。

品牌优先，强化资源特征提高区域竞争力。利用“熊猫老家”“夹金山”等公共品牌，把宝兴农产品作为地域品牌整体建设；打响“东方汉白玉之都”品牌；整合打造以夹金山为核心品牌的国家5A级景区，打响“夹金山”品牌，扩大品牌影响力，提高区域竞争力。

空间腾挪，合理职能分工促进有序发展。宝兴属于山地城市，发展空间有限，积极促进县域及片区产业职能空间上合理分工，促进城镇及乡村有序发展。本片区以产城融合绿色发展为目标定位，为县域主要的产业发展及产城融合区域。

第三节 构建“生态+”特色产业体系

依托熊猫古城、四川长征干部学院雅安夹金山分院及四川宝兴汉白玉特色产业园区为支撑，以生态有机农业为基础，构建“生态+”为核心的“1+3+N”的融合产业体系。

1个基础产业：生态有机农业。依托不同村庄的资源禀赋，建设高效生态有机农业种养基地，提高土地产出率，为全县深化“厨房在都市，有机农场在宝兴”模式提供基础支撑。

3个主导产业：生态旅游、生态康养和生态研学。依托片区优越的生态本底、气候环境以及资源条件，重点发展生态旅游、生态康养和生态研学三个生态产业集群。

N个配套服务业。围绕基础产业和主导产业提供配套服务的各类服务业。

第四节 产业融合发展格局

规划形成“一轴两园四带两区多点”的农文旅产业融合发展结构。

一轴：沿东河-宝兴河农文旅产业融合示范轴。

两园：宝兴夹金山红色教育产业园和汉白玉石材循环经济产业园。

四带：依托冷木沟、云茶村、大沟村和烟溪口村的自然景观和生态资源，重点发展生态旅游、康养度假、成为片区旅游发展的引擎，与镇区旅游接待服务相互补充。

两区：“熊猫+”产业融合发展区、大熊猫国家公园门户生态保护区。

多点：多个生态有机农业种植基地、中药材种植基地、生态养殖基地等。

第五节 产业用地布局

一、做精做细有机农业产业布局

围绕全域“有机化”目标，依托“林海菌乡”和“果海药谷”两条特色农业产业环线、大力发展食用菌、中药材、高山老川茶、畜牧养殖等特色产业，构建山地特色生态立体农业产业，推动林下种植、养殖项目，以药（黄柏）、林（竹）提高山区土地利用效率，带动农民实现“林下增收”。

种植业：以“绿色有机”为特色，形成多个农业种植养殖基地，拓展和延长农业发展产业链，强化农业配套支撑，加强宝兴地域品牌建设，推动农业产业发展有机化、品牌化、数字化发展。

禽畜业：以发展林下实草性禽畜为重点，发展梅花鹿、鸡、鸭等节粮型草食畜类，形成以生态鸡为主导，梅花鹿为特色的禽畜产业结构。

乡镇

村庄

农业种植、养殖基地

农业载体

穆坪镇

顺江村、联新村

有机农产品种植基地

耕地

雪山村

梅花鹿养殖基地

林地

灵关镇

云茶村

高山老川茶种植基地

园地

大沟村

食用菌种植基地

耕地

大溪乡

烟溪口村

万亩黄柏中药材基地

林地

罗家坝村

有机农产品种植基地

耕地

曹家村

食用菌种植基地

耕地

二、做强加工生产产业布局

以发展绿色环保、环境友好工业为主，自主筹谋，以绿养白；园区内推进汉白玉产业提档升级，深入开展矿山和园区整治提升，建设绿色矿山，补强汉白玉延伸产业链，实现汉白玉石材全价利用；园区外重点发展绿色食品加工业、农特产加工、建设有机农产品储藏加工开发等项目，积极促进成渝地区大型农贸市场、大型超市、龙头企业在宝兴建设有机农产品加工基地。

规划在灵关镇汉白玉产业园区内集中入园发展汉白玉相关产业。在穆坪及灵关镇区布局有机农特产品加工基地，延伸特色农业产业链，提高农产品附加值。

结合种植基地建设，在大沟村、罗家坝村、曹家村、顺江村、联新村等布局农村新产业新业态用地，促进农村电商、冷链物流等产业发展。

三、做优生态文旅产业布局

根植丰富的生态文旅资源，综合考虑资源基础、市场导向和效益目标，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，依托冷木沟、云茶村等四条主要沟谷，确定风景游赏、生态康养、特色乡村、自然学堂四大片区旅游主题，围绕发展主题，落实生态文旅产业重点项目，推动文化旅游融合发展。

提升旅游产品、旅游接待服务设施等功能，联动文创、电商、物流等相关产业，开发培育发展精品民宿和田园综合体等新业态，建设雪山村等满足多层次多样化休闲度假需求的休闲度假地，推动片区农文旅深度融合发展。

产业发展带

位置

主题

主要方向

重点项目

冷木沟自然学堂

产业发展带

新宝村

自然学堂

地质科考、生物科普、红色教育

自然观察研究所、红色教育基地、地质科普馆

烟溪口生态康养

产业发展带

烟溪口村

曹家村

生态康养

避暑养生、天然氧吧、轻奢度假

度假民宿、康养山庄、露营基地

大沟村风景游赏

产业发展带

大沟村

河口村

风景游赏

徒步露营、山水观光、生物探秘

空石林景区、森林温泉、绿野丛林、森林木屋

云茶村特色乡村

产业发展带

大渔村

云茶村

特色乡村

农业休闲、原乡农家、民俗文化

家庭农场、垂钓田园、田居民宿、茶叶采摘

第六节 产业用地保障

一、增量用地保障

根据各类农业园区和产业基地建设布局，规划安排21.54公顷建设用地用于保障镇区外的乡村新产业新业态发展。在云茶村、建联村茶园或聚居点附近布局物流仓储和农产品加工地；在大渔村、冷木沟、老场河等沟域景观特色处，结合规划乡村旅游环线布局旅游配套设施，在其他村庄内布局直接服务种植养殖业的农产品初加工、电子商务等用地。鼓励在符合政策的前提下复合利用农村宅基地、农业设施建设用地等乡村用地发展农村新产业新业态。

二、存量用地盘活

充分利用现状闲置设施等用地，改作农业设施、产品交易、村级供销等农业新产业新业态用地，支持乡村产业发展。规划共盘活利用现状闲置用地17处，面积2.57公顷。

设施名称

面积(平方米)

所在地

现用途

规划用途

胜利小学

1420.34

穆坪镇雪山村

闲置

农副产品交易市场

兴隆小学

2691.34

穆坪镇顺江村

小学

农村新产业新业态

原安坪村小学

1031.83

灵关镇云茶村

小学

农村新产业新业态

原紫云村小学

697.38

灵关镇云茶村

小学

农业设施

原建联村小学

2780.65

灵关镇建联村

小学

农业设施

原河口村小学

2610.91

灵关镇河口村

小学

农村新产业新业态

原磨刀村小学

1437.90

灵关镇磨刀村

小学

农村新产业新业态

原大渔村小学

1582.07

灵关镇大渔村

小学

农村新产业新业态

8个撤并村部及社区

11460.78

-

闲置

农业设施、农村新产业新业态

三、用地保障模式

根据本片区产业发展特点，采取两种不同的空间布局和用地保障模式。直接服务农业生产的农产品初加工、电子商务、低温直销配送等相关产业，采用集中使用新增集体建设用地的方式，引导相关产业集中布局在穆坪镇和灵关镇镇区，以便降低运输成本、提高价格竞争力。一般农产品分拣和初加工产业，如蔬菜分拣、果蔬冷链仓库、初级加工等，采用点状供地的方式，引导相关产业结合农村居民点分散布局，方便当地居民生产生活。

第七章 设施配套

第一节 公服设施

坚持以人为本，结合本片区原住民生产生活习惯与御灾防疫等要求，推动片区内各类公共资源精准投放，解决乡村公共资源投入不足和闲置浪费并存的问题，利用有限资源发挥更好的效益。

一、确定公共服务设施配套标准

依据《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南》、《社区生活圈规划技术指南》、《四川省村级规划编制指南》等要求，衔接便民服务设施等专项规划，结合民意调查问卷结果，考虑人口流动趋势和分布、设施服务半径等因素，“有保障和人情味”的公服设施。详见附表3。

二、构建“以圈聚点、区域协同”的公服体系

打破公服设施“均等化”配置格局，按需分配、绿色发展。基于生态区特有的山地形势和人口集聚趋势，尊重村民意愿，以优质且有人情味的公共服务设施吸引聚居，以生活圈聚合零散乡村用户，同时尽可能减少人类活动对自然的干扰，考虑野生动物对人类的侵害，构建老幼友好、节庆适用的山地生态极重要区特色公服体系。

形成“协同配置”的设施配套模式。强化公共交通，提高医疗、教育、文化活动等服务等级，解决“一家两居”，“孤寡”养老等山地生态区乡村问题，提升区域服务能力。在此基础上，中心村在基础配置的要求上增设农村供销社、物流配送点以及日间照料中心、儿童之家等村级社会福利服务设施。基层村为村级公共服务点，配置村民基础保障服务型设施，覆盖全域。

建立“分类协同”的生活圈。公共服务设施分为职能型（行政机关等）、自治型（文体及其他公共事务）、保护型（低保服务、伤残服务、养老服务等）、运营型（便民利民的商业服务等）、专业型（教育和医疗等）五类。职能型、自治性、保护型、运营型依托村公共空间资源配置。专业型设施需要政府提供帮扶，达到专业化的服务标准。

结合“特色提升”加强公共服务功能。基于片区内产业发展需求，主要布局以下三类提质型设施：①现代农业：包括科技培训中心、农副产品科研所，职业技术教育与技能培训中心、农业产销点、冷链物流设施、农业科技服务站、农业服务中心等。②农文旅融合：博物馆、民俗馆、表演厅、星级宾馆、快捷酒店、旅游集散中心、文化服务中心、小镇客厅、户外拓展基地、康养基地。③玉石加工：科技培训中心、就业指导站、职业技能学校、劳动保障服务站、创业创新服务中心、仓储物流设施、科技站等。

三、盘活利用闲置低效公共资源

坚持“一地一策”盘活利用闲置公共服务设施。片区内各闲置村委会优先调整用于便民服务站点、文化站、应急物资储备点、集中防疫隔离点、农业服务中心等便民利民场所，满足群众生产生活需求，保障疫情形式下镇村居民的便利和防疫需求;闲置小学可改建为幼儿园、游客接待中心、村民培训中心、儿童之家、日间照料中心;活动室闲置资产调配给乡镇文化站、游客接待点、农家便利店等。详见附表6。

第二节 交通设施

一、落实区域重大交通设施布局

（一）综合交通廊道

沿宝兴河（东河）构建贯通片区的综合交通廊道落实上位规划要求，沿宝兴河（东河）布局“一高、一轨、两干道”，形成片区对外交通综合廊道，其中：

一高：即新(津)邛(崃)荥(经)高速宝兴支线，于穆坪与雅马高速贯通，线路在片区内设穆坪、灵关两大出入口；

一轨：规划预留四姑娘山-宝兴-碧峰峡山地轨道（穆坪站、灵关站）的线路廊道，在片区内设穆坪、灵关两个轨道站点；

两干道：即现状G351和S308，未来适时开展S308道路升级改造，提升等级为二级公路。

（二）适度强化横向对外通道建设

开展S431、S432两条横向省道升级，强化片区与东向名山区（S431）、西向康定市（S432）的交通联系，道路等级按二级公路标准控制。

二、优化片区乡村公路网络布局形态

针对片区乡村公路缺少中间层级的县乡道、断头路过多的问题，规划通过村道升级+局部断头路打通，结合国省道形成片区由乡道构成的环状骨架乡村公路网络。

结合村庄和主要产业用地布局，局部借道国省干道，构建片区乡道“四小环”，强化相邻沟谷联系，覆盖90%村委会。四条乡道小环线包括：

东风村（五龙）-胜利村（五龙） -雪山村；

建联村-云茶村-双坝村；

河口村-大沟村-烟溪口村；

烟溪口村-曹家村-罗家坝村。

在骨架路网基础上适度加密村道，实现对各类聚居点的全覆盖。考虑到大熊猫国家公园生态保护要求高、山地地形条件限制大、覆盖村落规模较小等因素，村道建设采用“尽量成环但不强求成环”的策略，在建设工程不大的条件下尽量打通端头路形成环路。

经统计，本次规划乡道总里程83.7km，村道总里程136.7km，具体建设规模如下表所示。

建设工程

工程规模测算（km）

乡道

升级为乡道

78.9

新建乡道

2.1

既有乡道升级

2.7

小计

83.7

村道

升级为村道

90.8

新建村道

11.5

既有村道升级

34.4

小计

136.7

三、全面实施乡村道路升级改造

开展乡道、村道窄路加宽、等级提升工程，实现道路100%硬化或油化。

乡道按照双车道四级公路标准建设，路基宽度6.5m。

村道按照四级公路标准建设，建设条件较好采用双车道，路基宽度6.5m；建设条件差采用单车道，路基宽度4.5m。

第三节 市政设施

按照城乡一体、共建享原则，推进市政设施向农村延伸 推进规模化集中供水，补齐污水垃圾设施短板，全面提升片区市政基础设施支撑能力。

一、给水工程规划

依托城镇水厂，构建灵关-大溪乡一体化供水系统及穆坪片区一体化供水系统；其他农村结合聚居点布局构建相对集中的供水系统。

二、排水工程规划

依托城镇污水处理厂（站），城镇周边2km范围内的农村污水尽可能的纳入城镇污水处理系统。其他农村结合聚居点布局构建相对集中的污水收集、处理系统。

三、电力工程规划

依托现状变电站，对片区10千伏线路进行升级改造，提升农网10千伏线路联络率，增强乡村供电保障能力。

四、燃气工程规划

依托灵关配气站，加快片区中压管道建设，提高清洁能源使用率，片区居民天然气气化率远期不低于80%。

五、邮政、通信工程规划

依托现状通信分局，进一步优化片区镇、村（社区）网点覆盖，按照1公里服务半径设立5G基站，农村以各行政村为单位增设5G基站，同时完善应急通信保障体系，提升应急通信保障能力；加快推进新型基础设施（信息基础设施）建设。

依托乡镇邮政支局（邮政所），配建村级邮政代办点，构建完善的邮政体系。

六、环卫工程规划

增加垃圾转运车，完善农村垃圾转运系统，通过穆坪垃圾转运站转运或就近直接将垃圾送至宝兴垃圾处理场。

第四节 综合防灾规划

完善应急救援力量和物资保障体系，推进应急避难场所规范化建设，布局各类防灾设施，全面提升片区自然灾害综合防治和应急管理能力，保护好人民群众生命财产安全和社会稳定。

一、抗震规划

片区地震动峰值加速度穆坪镇为0.2g，灵关镇、大溪乡为0.15g；地震动反映谱特征周期穆坪镇为0.35s ，灵关镇、大溪乡为0.4s。地震基本烈度值穆坪镇为Ⅷ，灵关镇、大溪乡为Ⅶ。重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施应按照《建筑工程抗震设防分类标准》的规定提高设防标准。保障应急通道畅通，完善避难场所建设。

二、防洪规划

片区各村防洪标准达到10年一遇，山洪防洪标准达到5年一遇。

三、消防规划

结合片区消防专项规划，建设片区现代化消防体系。依托宝兴县消防大队、宝兴县灵关镇消防站作为片区消防救援主力；片区中心村建立义务消防队，设置微型消防站；基层村设置消防值班室。农村（社区）以及农村小型聚居点应建消防蓄水池，并充分利用片区现有塘、堰、沟渠，提高乡村火灾自救能力。

四、地质灾害防治规划

片区内共有地质灾害点151处，依据宝兴县地质灾害危险性评估，坚持预防为主、避让与治理相结合原则开展地质灾害防治，强化“人防+技防”的监测预警网络建设，充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。

片区涉及极高危险区、高危险区、中危险区、低危险区。原则上各类建设需避开极高危险区、高危险区，涉及中危险区的，要按照地质灾害危险性评估结论落实相关防治措施后，方可开展城镇开发建设；涉及低危险区的，要按规定落实地质灾害防范措施后，方可开展城镇开发建设。

农村聚居点选址需通过更加详细的“斜坡地质灾害隐患风险详查”进行校核，其结论作为农村聚居点选址的依据之一。

第八章 品质提升

第一节 乡村人居环境

一、尊崇自然格局营建空间意境

本片区秉承世界级的优质生态环境资源，需构建与之匹配的人与自然和谐共生的高品质空间环境。片区内规划五大特色风貌区：

（一）烟雨大溪：朦胧山色

面积共28.55平方公里。依托大溪乡内高标准农田和雨量充沛、温度适宜、山清水秀的自然环境，打造“烟雾缭绕、山峦逶迤、良田肥美”的大地景观。充分展示原住民田园耕作场景。

（二）青沟绿景：山水相融

面积共30.39平方公里。以宝兴河的几条主要支沟为主导，重点打造河沟两侧生态景观，构建“高山低谷相通、活水绿林相映”的生态廊道，构建亲水空间和滨河游憩场景。

（三）高山茶田：绿野连绵

面积共60.27平方公里。依托灵关镇云茶村59公顷的高品质高山有机茶园，打造连片蜿蜒、呈阶梯状分布、周边群山叠嶂的生态茶田，塑造可采摘、可观光的绿野景观。

（四）郁林葱葱：生态康养

面积共115.98平方公里。集中分布于穆坪镇及大溪乡曹家村（第二批国家森林乡村），主要展示林地遥山叠翠的风貌特色。并通过在曹家村种植厚朴、黄柏等兼具景观性的中药材，打造森林康养绿道，营造丘林连片的景观。集野外探险、科普考察于一体。

（五）森林公园：绿色管护

面积共216.2平方公里。即片区内大熊猫国家森林公园覆盖区域。遵循保护优先、最小干预、简约轻量的绿色营建理念，建设和完善必要的保护、宣传、教育、科研、环保等基础设施。一般控制区可适当开展生态参观旅游。

二、形成自然友好型人居微聚落

尊崇自然肌理，依地势构筑，聚落充分利用不规则多级台地，面向田野，随着梯田的地势逐级跌落。整合优化现有山道，打造为连接主要景观节点和上下两级场地的游览主径。

聚落形态延续空间肌理，依据山形山势生成流动的边界，嵌入山体与森林。

重塑大地景观。表现农田景观的块面美，并将农田的田埂、农作物的种植、农田中的道路、水渠等要素计以视觉化的形式表现出来。以乡村果树、苗木、花卉等经济林资源为基础，塑造“林海、花海、硕果累累”的丰收景象。

构建小规模、组团化，生态化、与山水田园相融的宜居聚落。避开野生动物廊道、繁育集中地，构建防御设施。

区域

控制指标

管控内容

一级指标

二级指标

田园聚落景观

农田

形态控制

形态包括梯田、于田、垛田、旱地等，利用“田+等高线”的设计理念，展现大地肌理

特色打造

作物特色化、体现地域性、季节景观性，设置景观节点加强人与农田的交互

建筑控制

建筑组团

新建聚居点民居人均用地面积以20m²/人至30m²/人为宜

总体布局

小规模、组团式、生态化布局，农房、公共建筑和产业建筑不超过3层，高度不超过12米。（高度不超过3层）

院落环境

在居民住宅的房前屋后种植乡土植物，提升村庄风貌。在院坝区域结合农耕器物，搭建乡村场景。采用乡土材质，建筑新建、改建以及院坝围墙建设，均采用本地乡土材料和建设方式

农业生产性景观

场景营造

包含农田景观、林地景观、果园景观及草原景观。将农耕器械景观化，体现农业文化、农耕趣味

道路

照明

承担主要通行功能的村道应当配备路灯照明，可采取单侧布、路灯间距25—40米，灯杆高度3-5米

三、自然栖居、铭记乡愁

以“大尺度国家公园”的环境保护与营建为己任，构建品质型自然栖居。

（1）庭院自然化：打造 “大自然的后花园”。将当地的生产、生活环境模拟搬迁到庭院之中，以具有经济价值的果树、蔬菜作为绿化材料，经过合理的配置，应用到庭院绿化之中，并结合花架进行立体绿化，营造特色乡村庭院景观。减少庭院硬化，铺装尽量选用木头、木板、竹子、卵石、石板等生态性、透水性材料，少用或不用水泥、灰渣、沥青等人工材料。

（2）建筑本地化：以“民族的就是世界的”展示本土建筑风格魅力。建筑颜色以川西民居的黑、白、灰为主色调，以茶褐色、木质色为辅助色调。遵循“零碳”理念，选用在宝兴易获取、可降解、成本低廉且结实美观的材质，如砖石、黏土、夯土、木材等材质，避免使用水泥、塑料等难降解、与自然风貌不协调的材质，在不损耗资源的同时达到零碳的效果。

（3）景观节点生态化：展现林盘风貌、田园野趣，打造开放型生态驳岸和亲水空间。实现村庄周边森林化、村内道路林荫化、景观系统水网化。利用宝兴特有自然资源打造四季采摘果园、湿地公园、冷水渔区、生态景观绿道、滨水栈桥、森林氧吧等。

第二节 土地整治

一、农用地综合整治

推动农业生产方式的集约化、生产手段的智能机械化和生态化，推进耕地提质改造，优化田间道、生产路布局，减少田坎面积，加强农田灌溉工程建设，提升灌溉质量。

在烟溪口村、罗家坝村、河口村、大沟村耕地质量等级较高且集中连片面积50亩以上的区域建设高标准农田，进行规模化开发和破碎化整治，宜梯则梯，宜平则平，“改坡为坡梯，改坡梯为梯”，建设规模为156公顷。

以治理水土流失为目标，将“缓坡、近村、靠水源”的区域进行坡耕地改造，整治规模为132公顷。结合水资源配置情况，将坡度15°以下、集中连片的有条件的旱地垦造为水田，预计可垦造水田89公顷。

二、闲置低效建设用地整治

腾退洪涝、地灾、大熊猫国家公园等高风险区和零星破旧宅基地，预计整治宅基地面积181.21公顷。腾退15处低效零散工矿用地14.28公顷。

建设用地预计整治规模为195.49公顷，整理出的用地优先用于退耕或还林98.53公顷，新增集中聚居点75.42公顷，乡村新产业用地21.54公顷。

第三节 生态修复

一、开展水环境治理

以宝兴河、东河、西河为主体，开展河流水环境综合整治工程，保护河流自然岸线，修复水生态环境，规划修复岸线35.7千米（城镇段18.5千米，郊野段17.2千米）。

开展湿地综合治理与修复工程，加强河流近岸湿地植被恢复，建设沿岸湿地公园，稳定湿地面积38.9公顷不减少。

二、加强水土保持

对河谷区域，依托全域土地总整治，通过开展坡改梯工程，配套小微水利，栽植经果林，规划苗圃等手段，减少水土流失的发生，全域综合治理水土流失878.76公顷。

全域开展山沟综合治理，修建坡面拦蓄工程，减少滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害对生态系统稳定性的威胁。

对全域15.22公顷的采矿用地开展矿山生态修复工程，按照《土地复垦规定》实行“谁破坏、谁复垦”的原则，因地制宜确定复垦方式，实现合理的生态、社会和经济效益。

三、加强大熊猫保护及栖息地修复

维护生物多样性。以大熊猫为伞护种，调整优化林分结构，必要时对集中连片人工林进行改造，使其逐步恢复成为适宜大熊猫生存的自然生态系统。对发生检疫性有害生物危害的及时采取防控或清除措施。增加大熊猫取食竹竹种多样性，针对大规模开花竹林，建立竹子开花监测系统及应急响应机制，采用人工促进天然更新方法更新复壮竹林，保存、扩大主食竹林面积。

加强大熊猫国家公园及其邻近区域生态保护修复。采用封山育林、补植等手段逐步恢复森林植被，提升森林质量。对各类山地次生灾害造成的大熊猫栖息地植被受损，开展林草植被的补植补造和山体生态修复。

打通大熊猫迁徙通道。采取近自然的工程措施，建设大熊猫生态迁徙廊道，促进大熊猫野生种群的繁衍和交流，有效复壮和扩大大熊猫野生种群。严格防治通道范围内地质灾害，减小地灾对大熊猫的影响；通道内补植冷箭竹等大熊猫取食竹。

第九章 规划传导

第一节 村级片区划分

以经济为导向，立足各村资源禀赋，围绕产业发展实施乡村振兴，将片区划分为5个村级片区，分别为联新片区、新宝片区、云茶片区、钟灵片区、烟溪口片区。

村级片区

中心村

涉及村（社）

面积

（平方公里）

现状常住人口

（人）

人口变化趋势

联新片区

联新村

联新村

30.15

769

减少

新宝片区

新宝村

新宝村、雪山村、顺江村

94.71

4052

平稳

云茶片区

云茶村

云茶村

80.05

2176

减少

钟灵片区

钟灵社区

钟灵社区、灵关社区、磨刀村、大渔村、新场村、大沟村、河口村、双坝村、建联村、罗家坝村

86.73

12168

增加

烟溪口片区

烟溪口村

烟溪口村、曹家村

35.50

1559

平稳

第二节 引导性内容要求

农村居民点选址引导。居民点位置选择应坚持“五避让”“三融入”基本原则，贯彻河谷地区的农村居民点逐步向沿山缓坡地区聚集、山丘地区结合和耕作半径“大分散、小聚居”、城镇周边临镇入镇的布局原则。

乡村风貌指引。保护传统乡村风貌和建筑形式，加强村级片区村庄建设风貌引导，分别对五个村级片区的农房提出风貌管控措施，详见下表。

村级经济区名称

建筑风格

建筑高度和层数

建筑结构

建筑材质

建筑色彩

联新片区

川西民居

层数不超过3层，建筑高度不超过12m

青瓦坡式屋顶，中轴线布局,穿斗式木结构

建材以木、石灰、青砖、青瓦为主。墙有砖墙、土墙、石块（石板）墙、木墙（木板或原木）、编夹壁墙等

主色调：白色、青黑色、灰色辅色调：茶褐色、木色

新宝片区

川西民居

层数不超过3层，建筑高度不超过13m

青瓦坡式屋顶，中轴线布局,穿斗式木结构

建材以木、石灰、青砖、青瓦为主。墙有砖墙、土墙、石块（石板）墙、木墙（木板或原木）、编夹壁墙等

主色调：白色、青黑色、灰色辅色调：茶褐色、木色

云茶片区

羌族民居

层数不超过3层，建筑高度不超过14m

人字形坡屋顶，内部结构为穿斗木构框架，墙体用泥土夯砌而成

建材以木、砖石、黏土为主

主色调：白色、红色、黄色，辅色调：褐色、黑色

钟灵片区

羌族民居

层数不超过3层，建筑高度不超过15m

人字形坡屋顶，内部结构为穿斗木构框架，墙体用泥土夯砌而成

建材以木、砖石、黏土为主

主色调：白色、红色、黄色，辅色调：褐色、黑色

烟溪口片区

川西民居

层数不超过3层，建筑高度不超过16m

青瓦坡式屋顶，中轴线布局,穿斗式木结构

建材以木、石灰、青砖、青瓦为主。墙有砖墙、土墙、石块（石板）墙、木墙（木板或原木）、编夹壁墙等

主色调：白色、青黑色、灰色辅色调：茶褐色、木色

专项规划指导。与相关部门正在编制的《宝兴县乡镇级片区便民服务设施专项规划》等专项规划充分协调，对相关专项规划进行统筹，指导相关部门和行业深化细化专项规划。在充分协调的基础上，将专项规划的主要内容纳入乡镇级国土空间总体规划，确保其空间需求在乡镇级国土空间总体规划中精准落实。

附表

附表1 片区国土空间保护利用现状表

用地分类

面积

占比

平方公里

%

耕地

7.80

1.73

园地

9.95

2.20

林地

413.97

91.62

草地

1.72

0.38

湿地

0.39

0.09

农业设施建设用地

1.46

0.32

小计

435.28

96.34

城乡建设用地

城镇用地

3.84

0.85

村庄用地

3.16

0.70

小计

7.01

1.55

区域基础设施用地

1.29

0.29

其他建设用地

0.21

0.05

小计

8.50

1.88

陆地水域

7.11

1.57

其他土地

0.93

0.21

小计

8.04

1.78

总计

451.82

100.00

附表2 片区国土空间用途结构调整表

单位：公顷

用地名称

规划基期年

（2020）

规划目标年

（2035）

规划期间面积增减情况

面积

占比

面积

占比

耕地

780.01

1.73%

793.08

1.76%

13.07

园地

994.85

2.20%

847.34

1.88%

-147.51

林地

41396.66

91.62%

41209.16

91.21%

-187.5

草地

171.67

0.38%

167.45

0.37%

-4.22

湿地

38.9

0.09%

38.9

0.09%

0

农业设施建设用地

145.53

0.32%

167.34

0.37%

21.81

建设用地

850.22

1.88%

1177.64

2.61%

327.42

其中

城乡建设用地

村庄建设用地

316.39

0.70%

197.96

0.44%

-118.43

其中

乡村新产业新业态

/

/

21.54

0.05%

21.54

城镇建设用地

384.15

0.85%

695.64

1.54%

311.49

小计

700.54

1.55%

893.6

1.98%

193.06

区域基础设施用地

129.03

0.29%

277.37

0.61%

148.34

其他建设用地

20.65

0.05%

6.67

0.01%

-13.98

陆地水域

711.08

1.57%

715.53

1.58%

4.45

其他土地

93.02

0.21%

65.5

0.14%

-27.52

合计

45181.94

100.00%

45181.94

100.00%

0

附表3 公共服务与基础设施配置标准

基本保障类

特色提升类

中心村

职能型

公共管理

村委会（社区委员会）、便民服务站（室）、警务室

●

—

—

自治型

文化体育

文化活动室（村民活动中心、农家书屋）、健身广场

●

博物馆（纪念馆）、民俗馆

○

保护型

社会福利

日间照料中心

●

—

—

应急管理

微型消防室、应急物资储备点、避灾疏散场地

●

—

—

运营型

商业服务

农家便利店、物流配送点

●

—

—

农产品展销点、旅游服务点

○

农业服务中心、表演厅

○

专业型

基础教育

儿童之家（服务点）

●

—

—

幼儿园、村民培训中心

○

—

—

医疗卫生

卫生室、集中隔离点

●

—

—

一般村

村委会（社区委员会）、便民服务站（室）、文化活动室（村民活动中心、农家书屋）、健身广场、卫生室、集中隔离点、微型消防室、避灾疏散场地

●

—

—

儿童之家（服务点）日间照料中心、应急物资储备点、农家便利店

○

博物馆、民俗馆、游客服务点、表演厅

○

备注：1.参照《社区生活圈规划技术指南》（行业标准）和《四川省村规划标准》（地方标准），结合全省两项改革“后半篇”文章24个专项工作方案和试点地区民意调查结果，根据发展需要，确定以上标准；

2.“●”为必设项目，“○”为选设项目，“—”为不设项目。

附表4 闲置、腾退公共服务设施再利用一览表

设施名称

面积(m²）

所在地

现用途

规划用途

原新民村村委会

998

穆坪镇联新村

闲置

日间照料中心、应急物资储备点、农业服务中心、集中防疫隔离点

原雪山村村委会

1171

穆坪镇雪山村

闲置

文化站、集中防疫隔离点、日间照料中心

原紫云村村委会

1683

穆坪镇云茶村

闲置

文化站、集中防疫隔离点

原安坪村村委会

1683

穆坪镇云茶村

闲置

文化站、集中防疫隔离点

原上坝村村委会

1908

灵关镇双坝村

闲置

文化站、集中防疫隔离点

原钟灵社区村委会

1898

灵关镇镇区

闲置

文化站、集中防疫隔离点

原毓秀社区村委会

1628

灵关镇镇区

闲置

日间照料中心、应急物资储备点、农业服务中心、集中防疫隔离点

原大溪垴村村委会

493

大溪乡曹家村

闲置

文化站、集中防疫隔离点

原兴隆小学

2691

穆坪镇顺江村

闲置

日间照料中心

原胜利小学

1420

穆坪镇雪山村

闲置

日间照料中心、表演厅

原紫云村小学

1032

灵关镇云茶村

闲置

村民培训中心、儿童之家、日间照料中心

原安坪村小学

697

灵关镇云茶村

闲置

村民培训中心、儿童之家、日间照料中心

原建联村小学

2781

灵关镇建联村

闲置

日间照料中心

原河口村小学

2611

灵关镇河口村

闲置

日间照料中心

原磨刀村小学

1438

灵关镇磨刀村

闲置

日间照料中心

原大渔村小学

1582

灵关镇大渔村

闲置

日间照料中心

附表5 国土空间整治修复项目规划表

项目

类型

项目名称

建设

规模

新增耕地

建设

时序

建设区域

农用地

整治

高标准农田

156公顷

13.76公顷

近期

在烟溪口村、罗家坝村、河口村、大沟村

耕地“坡改梯”项目

132公顷

6.12公顷

近、远期

大沟村、罗家坝村、河口村、磨刀村

耕地“旱改水”项目

89公顷

——

近、远期

顺江村、联新村、雪山村、新宝村

闲置低效建设用地整治利用

低效工矿用地复垦

14.28公顷

2.35公顷

近、远期

大渔村、河口村、建联村、钟灵村

乡村建设用地复垦

181.21公顷

32.78公顷

近、远期

全域

生态

保护修复

矿山地质环境恢复治理

15.22公顷

——

近、远期

全域

生态堤防及水域环境整治

35.7公里

——

近期

全域

河流近岸湿地保护与修复工程

38.9公顷

近、远期

全域

水土流失治理

878.76公顷

——

近、远期

全域

大熊猫迁徙通道建设

10km

——

近、远期

穆坪镇

附表6 村级片区规划总体指引表

村级片区名称

空间

结构

范围

面积

功能

指引

生态保护红线面积（公顷）

永久基本农田面积（公顷）

城镇开发边界面积

（公顷）

耕地

保有量

（公顷）

建设用地总面积

（公顷）

城乡建设用地面积

（公顷）

林地

保有量

（公顷）

湿地

面积

（公顷）

联新片区

以联新村为中心

联新村全域，面积30.15平方公里

生态养殖、农旅融合

1798.27

38.93

0.00

67.36

26.05

11.12

2828.05

0.69

新宝片区

以新宝村为中心，包含雪山村、顺江村2个基层村

新宝村、雪山村、顺江村3个村，面积94.71平方公里。

城区后花园、文旅融合

3140.25

77.39

127.39

190.20

273.54

162.38

8719.13

14.92

云茶片区

以云茶村为中心

云茶村全域，面积80.05平方公里

粮茶种植、农产品初加工、农旅融合

4937.23

44.55

0.52

71.67

65.41

25.97

9147.22

0.00

钟灵片区

以灵关社区为中心，包含钟灵社区、磨刀村、大渔村、新场村、大沟村、河口村、双坝村、建联村、罗家坝村9个基层村（社）

钟灵社区、灵关社区、磨刀村、大渔村、新场村、大沟村、河口村、双坝村、建联村、罗家坝村10个村（社），面积86.73平方公里

粮蔬种植、旅游、农旅融合

1531.77

145.88

582.08

404.09

741.60

663.69

7551.36

23.30

烟溪口片区

以烟溪口村为中心，包含曹家村1个基层村

烟溪口村、曹家村2个村，面积35.5平方公里

粮蔬种植、生态康养

146.24

18.23

0.55

59.76

71.05

30.43

3068.79

0.00