瞭望 资源枯竭型城市产业转型效果如何？

　　当前各地产业转型效果明显，产业结构从“一业独大”向三次产业协调的方向不断优化，各种接续替代产业涌现的同时，创新驱动的特征也逐渐清晰，经济增长中的新业态增量正在加速赶超传统产业存量

　　资源枯竭城市转型正处在“学走路还站不稳”的关键阶段

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者

　　2008年以来，国务院分三批公布了69个资源枯竭城市（县、区）名单。多年来，各地依托自身资源优势和发展潜力，持续探索产业转型路径。《瞭望》新闻周刊记者在黑吉皖赣豫桂粤宁8省区资源枯竭型城市的采访调研中发现，当前，各地产业转型效果明显，产业结构从“一业独大”向三次产业协调的方向不断优化，各种接续替代产业涌现的同时，创新驱动的特征也逐渐清晰，经济增长中的新业态增量正在加速赶超传统产业存量。

　　随着2021年《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》正式获批，资源枯竭型城市下一步产业转型方向更加明朗，特别是在我国经济转向高质量发展阶段后，资源枯竭型城市产业转型也进入关键期。

石嘴山市大武口区星海镇沙湖古镇的花海 (2019 年 9 月 24 日摄）。这片占地 300 亩的“花海”曾经是盐碱地和垃圾场，经生态修复后成为市民与游客休闲游憩的新去处 陶明摄 / 本刊　　

　　产业结构：从“一业独大”转向三次产业协调

　　中原油田总部所在地河南濮阳是典型的油气资源型城市，2011年被确定为国家第三批资源枯竭城市。2020年，油气采掘业增加值仅占濮阳全市生产总值的3.7%，中原油田对市本级税收贡献率从最高时的44.7%降至2020年的6.7%，三次产业结构比重则由2011年的13.8∶67.4∶18.8，变为14.5∶35.4∶50.1。

　　濮阳市发改委主任马世国说，经过多年“换挡”，濮阳油气采掘业“一业独大”的局面已有很大改观，形成了以化工、装备制造、食品加工为主导，现代家居、羽绒及制品、生物降解材料为特色的“三大三专”产业体系。

　　结构优化在其他资源枯竭型城市也很明显。自2009年被列入资源枯竭城市以来，“两淮煤田”之一的安徽淮北市坚定不移以产业转型推动城市转型，累计去煤炭产能近千万吨。“从财政收入指标来看，煤炭行业最高时期提供了淮北60%的财政收入，2011年，煤炭行业的财政贡献率依然达到52%。但2021年，煤炭行业的财政贡献率已降至16.2%。”安徽淮北市财政局副局长徐本立说。

　　不少基层干部提出，未来国家与省级可继续加大倾斜力度，争取每年为资源枯竭城市落户1～2个大型企业，争取能够用3～5年时间，打造更多特色鲜明、主业突出、三产协调的产业基地。

　　黑龙江省鹤岗市发改委主任刘雷说，不少资源枯竭型城市仍有丰富的石墨、水、电等资源，环境承载力强，具备承接发达地区产业转移的优势。推动产业结构调整，需进一步延伸资源型产业链条，细化专项政策，降低地区要素成本，形成比较优势，吸引企业投资。

　　淮北市发改委副主任王安岩认为，继续优化资源枯竭型城市的产业结构，需要继续巩固产业协调发展所需的要素保障，未来可考虑在能耗指标置换、产业项目扶持资金上浮、“人才飞地”等方面，用政策手段将资源枯竭型城市打造为产业“特区”，引导更多企业进入。

　　发展动能：从资源驱动转向创新驱动

　　广东省韶关市地处粤湘赣交界，上世纪60年代开始布局了大批工矿企业，曾被誉为“华南重工业基地”，2011年被列入全国第三批资源枯竭城市。

　　“近两年韶关加快转型升级，地区生产总值两年平均增长5.8%，高于全国、广东两年平均增幅，先后入选全国产业转型升级示范区和全国绿色矿业发展示范区。”韶关市发展和改革局区域合作与协调发展科科长钟小明说。

　　韶关市国有大型钢铁企业韶钢松山融入中国宝武后，建成了以经营管控系统为核心，经营决策系统为大脑的数据管理架构，拓展三大动态管控系统（铁区动态管控、物流动态管控、能源环保动态管控）应用，形成物质流、能源流、信息流、资金流、价值流“五位一体”的数字化韶钢。2021年主业人均产钢1381吨，达到行业先进水平。

　　推动发展方式从资源驱动转向创新驱动，是不少资源枯竭型城市产业转型的重要路径。各地不仅在原有产业链上加强创新，还在努力开辟新赛道。

　　例如，江西新余市制定出台了《支持新钢跨越式发展30条措施》，以“稳铁、保钢、促材”为思路，延伸钢铁产业链，新钢公司成功开发60余个高附加值新产品，高端产品比例达65.92%。

　　从燃料到原料，不少煤炭资源型城市将煤化工产业作为产业链转型升级的重要路径。在累计去煤炭产能近千万吨的淮北市，当地抓住煤化工产业发展机遇，持续推动安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地建设。2021年，基地规上企业23家、外资企业4家，实现总产值260亿元、税收5.4亿元。

　　积蓄产业创新能力的后劲，离不开科技研发的源头“活水”。刘雷等人坦言，虽然创新能力进步明显，但资源枯竭型城市受地理位置、经济水平、政策支持等因素制约，科研能力仍较弱。一方面，国家和省级可以匹配专项研发资金，支持企业搭建科研平台；另一方面，应鼓励国内高校院所与资源枯竭型城市加强产学研用合作，推动两院院士等高层次人才为产业发展出谋划策。

　　经济增长：从扩张存量转向培育增量

　　电子信息、节能环保、新材料、食品医药等新兴产业，数字经济、“夜经济”、生态文化旅游、现代物流等新经济业态……在资源枯竭型城市，一个个新业态、新增长点正在孕育。

　　宁夏石嘴山市“一五”时期就成为我国十大煤炭工业基地，2008年被列入全国首批资源枯竭经济转型试点城市。过去五年，石嘴山市战略性新兴产业年均增速达28%，万元GDP能耗累计下降14.3%。

　　石嘴山市委书记王刚说，依托现有优势产业、遵循产业升级规律转型，既要让老产业焕发新活力，也要让新产业不断结硕果。目前，石嘴山培育形成了清洁能源、稀有金属、碳基及电池新材料新兴产业集群，以及“工业硅—多晶硅、单晶硅—拉棒、切片、制片—光伏组件—光伏发电”等10多条产业链条。

　　资源枯竭型城市普遍承担着大量生态修复任务。在吉林白山市，随着2015年东北重点国有林区全面停止商业性采伐，长白林海间轰鸣了数十年的电锯声消失了。此后，作为国家重点生态功能区和中国十大生态屏障之一，白山市开始森林保护、林下产业、生态旅游多管齐下的“绿色转型”。告别煤、林、铁“老三样”，以绿色食品、医药健康、旅游、矿产新材料、现代服务业为代表的“新五样”目前占白山GDP和财政收入比重已达62.1%和55.2%。

　　在2009年3月被列为全国第二批资源枯竭城市的广西合山市，百年煤炭开采留下的遗迹正在成为工业旅游与生态旅游融合点。合山市副市长李本介绍说，2020年12月，广西合山虎鹰工业旅游景区被确定为国家AAA级旅游景区，成功引进广西中煤科技发展有限公司开发广西合山煤田隐伏地热综合开发与温泉康养小镇建设项目，建成后可实现年接待旅客6万～12万人次，预计综合收入1.6亿元，可提供200～500个就业岗位。 （采写记者：马姝瑞 詹奕嘉 王君宝 姚湜 李美娟 于瑶 冯大鹏 农冠斌）■