广东
4月29日，广东省人民政府发布《广东省行政处罚听证程序实施办法》，将于2022年6月1日起正式施行。《办法》指出，当行政机关对公民的违法行为处以5000元以上罚款(等价值违法所得或者非法财物)，对法人或者其他组织的违法行为处以10万元以上罚款(等价值违法所得或者非法财物)，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
资料图 工作人员巡查市场、超市等市场主体
发布《广东省行政处罚听证程序实施办法》的背景是新修订的行政处罚法已于2021年7月15日起正式施行。
众所周知，行政处罚是行政机关有效实施行政管理、执法的重要方式。近年来，随着综合行政执法改革不断深化，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全面推行，我国行政执法总体上有很大改善，但从媒体的报道来看，一些行政机关的突击式随意式执法以及不合理罚款等现象仍然存在。
如何让行政处罚有力度有温度？对应这种诉求，修订后的行政处罚法一方面增加了处罚种类、强化了重点领域处罚，另一方面对严格执法提出了新要求，强化处罚与教育相结合原则，增加了首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。
2021年12月15日，国务院又印发了《关于进一步贯彻实施〈行政处罚法〉的通知》，通知要求，不得在未查明违法事实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚；通知强调要综合分析研判同一区域内高频违法行为的原因，推动源头治理。
显然，在新修行政处罚法全面实施的背景下，不断规范执法言行，推动人性化执法、柔性执法、阳光执法，让执法更具公信力更为社会所接受，既是依法治国的需要，也是社会的期盼。
对行政处罚进行有力规制，确立和完善听证程序则是重要手段。
公权力的行使必须公正，如果公权力作出对当事人不利的决定，应该听取当事人的意见，这是现代法治的基本原则。正是基于这一原则，行政处罚法明确被处罚的当事人享有陈述权和申辩权。而行政处罚法规定的听证制度，就是当事人行使陈述权和申辩权的方式之一，它赋予当事人对处罚进行申辩和提出意见的机会。听证会上，假若当事人的申辩理由充分，则可以撤销行政处罚。对于当事人来说，这无疑是一项十分重要的权利，更有利于维护自己的合法权益。
围绕听证程序，新修行政处罚法第六十三条规定，当事人面临较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、被责令停产停业、责令关闭、限制从业等行政处罚时，行政机关“应当告知当事人有要求听证的权利”，“当事人要求听证的，行政机关应当组织听证”，而且“当事人不承担行政机关组织听证的费用”。
然而“较大数额罚款”究竟是多少，法律并未明晰。现在，《广东省行政处罚听证程序实施办法》规定，只要罚款到上述额度，就应当告知当事人有要求举行听证的权利，就可以进入听证程序，不但增加了法律的实操性，同时对当事人来说也意味着多了一个权利救济的机会，可以有力抑制行政机关乱罚款、随意加重处罚的冲动。
有理由期待，包括行政处罚在内的执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越容易形成。
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