为何不应盲目提高污水处理厂出水标准？

关注“环保法江湖”

「环境法律问题解决方案提供者」

来源｜中国环境 薛丽萍

生态环境部、住建部、国家发改委、水利部4部委日前印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（下称《实施方案》），对“十四五”期间深入打好城市黑臭水体治理攻坚战工作做出部署安排。

《实施方案》在持续推进源头污染治理要求中，提出“不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂。”这也是对污水处理行业中饱受争议的过度提标问题，首次正式作出回应。要求背后有哪些背景？又进一步释放出什么信号？为此，本报记者专访中规院（北京）规划设计有限公司生态市政院院长，教授级高级工程师王家卓进行解读。

把目光从“过高出水标准”转移到“管网建设”上

“十三五”期间，各地对城市建成区内的黑臭水体进行综合治理，取得了显著成绩：295个地级以上城市，从“几乎条条河都臭”，到如今，90%以上的黑臭水体比较稳定地解决了黑臭的问题。周边老百姓获得感、幸福感增强了很多。一些地方通过黑臭水体的治理，沿河、环湖开展生态修复，还拉动招商引资，形成地方经济新的“隆起带”。

但在治理过程中，也发现了一些问题。

一些地方没有厘清“源头治污”的概念，只用超高出水标准来要求污水处理厂：出水水质要达到地表水准Ⅳ类标准，甚至不少地方还要求污水处理厂出水水质达到地表Ⅲ类。

要求污水处理厂出水达到地表水Ⅲ类，意味着污水从污水处理厂“走一遭”后“摇身一变”就能达到饮用水标准，这样的要求显然过高。

王家卓解释，《实施方案》之所以提出不应盲目提高污水处理厂出水标准，主要是希望各地能够抓住当前城市黑臭水体治理的主要矛盾。“我国城镇污水处理的排放标准中一级A的国家标准已经比一些发达国家高出不少，所以要看清，当前治理存在的主要‘短板’并不是污水处理厂的出水标准低。实际上，按照一级A标准建设的污水处理厂的实际出水情况一般比一级A好很多。比如说一级A的出水氨氮要求是5（8）mg/L，实际上很多按照一级A设计的污水处理厂实际出水的氨氮在1 mg/L以下，所以不能只看标准，更要看实际出水。当前一些城市真正的‘短板’其实是管网的问题，管网总量不够质量不高，导致污水集中收集率不高，而且部分污水还有溢流入河的风险。”

“这是捡芝麻还是捡个西瓜的问题。” 王家卓说，提高污水处理厂的排放标准，对削减污染物入河入湖总量具有一定的作用。但是盲目追求过高的污水处理排放标准，必然会使运行费用过高，给城市的财政造成过重负担。

“调研过程中，我们发现某地区一个4万吨的污水处理厂要投资8个多亿来建设，就是因为要采取过高的地表水Ⅲ类排放标准而且还要建设成地下污水处理厂，使得污水处理工艺流程非常复杂，但是这样的投资‘性价比’太低，而且这个地方经济发展水平不高，财力非常有限。如果按一级A标准，建设地面污水处理厂，可能8千万建设资金就已足够。”王家卓补充。

由于追求过高的污水处理标准，加之污水处理费收费不高，一些城市已经入不敷出、难以为继，难以支付高昂的污水处理费，出现了“建得起用不起”的情况。这样一来，过高的污水处理排放标准对于黑臭水体治理全局的意义十分有限。

王家卓指出，要客观分析现阶段的主要矛盾，平衡污水处理排放标准和管网建设的需求，将有限的资金优先投入到排水管网建设和维护中，这对于黑臭水体治理“更划算”也更“有效果”。

此外，他表示要正确理解《实施方案》“不应盲目提标”的要求。“如果确实有少数城市污水管网已经非常完善，经过科学调查和分析计算，认为污水处理厂的尾水排放是造成一些河湖污染的主要原因，在地方财政可以承受的前提下，适度提标也是可以的。”王家卓补充。

“盲目建厂”为实施科学控源截污“让路”

污水处理厂的建设对于解决污城市水环境污染十分必要和关键。目前我国污水处理厂总规模位居全球第一，年处理污水量超过700亿立方米。随着城市污水处理厂得到了较快的发展，自然也该关注其运行效率是否到位。

王家卓表示：“以前阶段我们是解决污水处理厂‘有’还是‘没有’的问题，但现阶段，污水处理厂的规模在大部分城市已经不再是导致最为关键的短板，也不是导致城市水体黑臭的最为直接的原因。”

此次《实施方案》也提出“不应盲目建设污水处理厂”，那么“十四五”时期，各地该如何科学看待污水处理厂在城市黑臭水体治理全局中的地位？

“污水收集处理是一个系统工程，我们现在要把污水处理厂作为整个系统中的关键一环去考虑。要综合考虑从源头到管网，一直到末端到污水处理厂，补好短板，避免系统不优，整体不优的情况。”

那么短板在哪个环节？王家卓认为，污水处理厂进水浓度低是当前需要重视的问题。一方面，大量的低浓度污水浪费了污水处理厂的处理能力。另一方面，浪费了管网空间，导致真正的污水“进不来”，增加了溢流污染风险。管网空间饱和，污水处理厂处理能力跟不上，一些地方又开始建设污水处理厂，形成建设“死循环”。

“《实施方案》提出不应盲目建设污水处理厂，主要是针对一些进水浓度较低的城市，其目的在于鼓励这些城市优先实施科学的控源截污和管网建设。”

王家卓建议，建厂前，首先应依据城市污水处理厂的浓度，分析建设的需求是不是真实存在。比如说进水生化需氧量(BOD)还不到50毫克/升，那么就应该先将外水赶出去，污水收进来，浓度提上去，水量降下来，污水处理厂自然就空出了处理能力，可能就不必再建厂。

如果在满足这种前提下，确有污水处理厂建设需要的，再开工建设也不迟，以此来促进设施利用效能的提升，提高投资有效性。

面对“硬性考核”要“绣花”，不能“躺平”

针对进水BOD指标，《实施方案》还提出一项可以考核的“硬性指标”：现有污水处理厂进水BOD浓度低于 100 毫克/升的城市，要制定系统化整治方案，明确管网排查改造、清污分流、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施；到 2025 年，进水BOD 浓度高于 100 毫克/升的城市生活污水处理厂规模占比达90%以上。结合城市组团式发展，采用分布与集中相结合的方式，加快补齐污水处理设施缺口。

这个目标难度如何？王家卓认为，北方实现相对“容易”一些，因为北方总体来说，地下水没有那么丰富、地表水量不太多。对很多南方城市、沿海城市和地下水位较高的城市而言，如果不重视不努力，方法不得当，可能就实现不了。

“目标虽高，却有必要性和科学性。”王家卓介绍，在顶层设计上，正常污水处理厂进水BOD应该超过100毫克/升才是正常的，这个指标在其他国家可能更高。他举例说，东京降雨量一年为1530毫米左右，东京大部分还是河流制的排水系统，也就意味着它大量的雨水会进到污水处理厂。在此情况下，东京的污水处理厂进水BOD浓度全年在150毫克/升以上。

那么目标能不能实现呢？经调研发现，我国实施污水提质增效三年行动以来，有一些城市按照要求，通过认真踏实做好控源截污、清污分流，真正把污水收起来，也取得了很好的效果。

例如东莞，过去东莞不少污水处理厂进水BOD浓度在40毫克/升—50毫克/升，经过扎实攻坚几年之后，现在东莞进水BOD小于100毫克/升的污水处理厂已经很少见了。

“这个目标对于某些城市来说有一些难度，实现这个目标需要有‘绣花’的工匠精神。如果是‘躺平’的心态，只看到这个目标而畏难，那肯定是实现不了。但是要是努力做、科学做、踏实做，还是可以实现的。”王家卓说。