中国方案！基于市场的航运减排措施怎么做？

近日，中国 、阿根廷、巴西、南非和阿联酋向国际海事组织（IMO）提交了一份基于市场的航运温室气体减排措施——关于建立国际海事可持续基金和奖励机制（IMSF&R）作为综合性中期措施的建议。

该建议将作为5月16日召开的船舶温室气体减排会间工作组第12次会议（ISWG-GHG 12）上的重要议程被研究讨论。

据介绍，国际海事组织（IMO）的工作计划中，当前阶段（2021年春季至2022年春季）的主要目标是提出各种备选措施，以便能够理解和比较分析各措施的主要特征及影响。

目前，已经有若干备选措施提交给委员会审议，主要包括低碳燃料标准、碳税、排放交易。此外，国际航运公会（ICS）一直主推的设立IMRB和相关基金（IMRB/F）的建议也在这些考虑之内。

在去年10月份的ISWG-GHG10工作组会议上，参会成员国已经对一些提案和建议交换了意见，但其中依然存在着诸如：实现减排目标的确定性、各成员国不成比例的负面影响、低碳替代燃料/技术和相关基础设施可用性、难以负担的燃料价格、运输供应的配给、机制的复杂性、沉重的行政负担和可能将减排责任从一个国家转移到国际航运等问题。

此次提案正是中国以及一些发展中国家在这场国际讨论中提出的自己的声音。

共同提案国提议建立一个国际海事可持续基金和奖励机制（IMSF&R)。由于拟议的IMSF&R机制几乎包含了所有其他备选措施的目标（例如，雄心保证、先行者激励、筹集能力建设资金、减轻影响和研发部署），同时也解决了燃料价格负担、运输供应配给受限和沉重的行政负担等问题。

IMSF&R机制的概念模型

根据该提案，IMSF&R将以现有船舶营运碳强度（CII）机制为基础。结合船舶载重能力（DWT或GT，取决于船舶类型）和该日历年的实际航行距离，为船舶设定CO2排放上/下基准。然后，要求超过CO2排放上限的船舶按一定费率缴纳基金，低于CO2排放下限的船舶给予奖励。

除了激励率先使用替代燃料的先行者，收集到的资金还将用于资助可能受到负面影响的发展中国家的能力建设和减轻过度负面影响，以及支持低碳和零碳船用燃料与船舶技术研发部署，包括解决知识产权问题，使发展中国家能够获得创新燃料/技术。

基金缴纳和奖励基准示意图

以下为九个问答，以解析 IMSF&R机制的特点：

1. Q：是否符合国际海事组织温室气体减排初步战略的目标水平和时间表，尤其是2050雄心目标？

A：IMSF&R机制与2050战略中的碳强度目标直接关联，并且能在给定运输需求的情况下控制排放总量。能在保证国际贸易有足够运输能力的前提下，明确船舶的减排路径。

2. Q：是否可以限制或消除对各国，特别是对发展中国家、小岛屿发展中国家和最不发达国家产生过大的负面影响？

A：为这些脆弱国家服务而消耗的燃料将获得额外【5%】的碳排放额，这相当于降低这些特定航线的燃料成本。此外，收取基金的【30%】将用于支持发展中国家，特别是小岛屿发展中国家和最不发达国家的能力建设和减轻不成比例的负面影响。收取基金的【20%】将用于资助研发计划和技术转让，这将为发展中国家提供更多自由获取创新技术/燃料的机会。当然，这需要进行初步和全面的影响评估。

3. Q：是否可以有效促进技术创新，促进新能源运用，并有效激励先行者以确保全球公平竞争环境？

A：作为一项基于目标的措施，任何有助于减少碳排放的创新技术或替代燃料都将被充分利用，其中包括风力推进、光伏发电和岸电。此外，还引入了使用低碳替代燃料的激励乘数，为先行者提供更多的奖励。

4. Q：是否根据（初步）战略的目标，将减少国际航运温室气体排放的成本效益与燃料/能源、燃料基础设施、船舶应用技术以及低排放和零排放解决方案等相关投资的确定性结合起来?

A：作为一项基于目标的措施，船舶可以选择最具成本效益的合规方法。更重要的是，如第6段所述，IMSF&R机制具有动态自我调整的独特特征。在整体离减排目标有较大差距的情况下，奖励的额度将会高得多，从而进一步激励对脱碳的投资，反之亦然。

5. Q：是否可以有效和透明地执行，不会造成成员国较大的管理负担，并防止可能出现的欺诈？

A：IMSF&R机制将基于IMO DCS实施，资金贡献和奖励将通过自动在线IRSF&R系统完成。因此，在不给船舶或管理部门带来太大负担的情况下，可以充分保证透明度和有效性。在这个简单的机制下，欺诈行为也将得到有效预防。

6. Q：是否尽量减少航运业其他相关方（船东、经营人、租船人等）的行政负担?

A：IMSF&R机制下各船舶几乎与IMO DCS的船舶要求相同，只需另外进行一些简单的计算。公司只需注册加入在线IRSF&R系统，则可以在其船型池缴纳基金或获得奖励。不会给其他利益相关带来过多的负担。

7. Q：是否与其他温室气体减排工作保持一致，并确保其他利益相关者，特别是燃料/能源生产商、港口、货主和金融部门都参与到减排中？

A：由于一半（【30%】+【20%】）的基金将用于能力建设、降低影响和研发，因此整个供应链中的所有相关方，包括燃料/能源生产商、港口、货主和金融部门都可能通过各种方式参与到海运减排进程中。

8. Q: 是否考虑到国际海事组织在数据收集、财政投入、对发展中国家的支持以及促进有效地替代低碳和零碳燃料方面的作用？

A : 在线IRSF&R系统和基金将由IMSF&R委员会在IMO的监管下工作。为了支持IMSF&R机制的实施，IMO将继续承担维护DCS数据库的责任。为了促进IMO船舶温室气体减排（初步）战略的实施，分配给能力建设和降低影响的基金可转交IMO的GHG Trust Fund，以加强对技术合作和能力建设的资金支持。

9. Q: IMO文书中对包含当事方权利和义务的法律框架是否有效、明确?

A : IMSF&R机制可以完美地融入现有的法律框架，并与现有的短期措施协同实现国际航运的低碳目标，并确保整个机制既有效又符合逻辑。

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