多地发放新一轮消费券，二季度消费总体修复可期

21世纪经济报道记者王帆 深圳报道近日，国家发展改革委举行4月份新闻发布会，其中提出将推动出台进一步释放消费潜力、促进消费持续恢复的政策文件。

对于地方而言，一些促消费的举措正在落地，其中，近日包括北京、深圳、江苏、吉林、厦门等地都提出了发放消费券的安排。

对于今年曾受到疫情影响而形势已经逐步受控的地区而言，发放消费券将一定程度促进消费回补和潜力释放，即将到来的“五一”小长假也将有望形成一个消费小高峰。此外，从此前的一些地区样本来看，消费券有一定的定向聚集效应，商场、超市、家电连锁卖场、电商平台等零售渠道将受益。

展望今年第二季度的消费情况，有受访人士认为，从全国的情况来看，预计4月社会消费品零售总额增速或依旧承压，但二季度消费总体修复可期。

助企纾困的措施之一

4月18日，北京开始发放首批绿色节能消费券，消费者用来购买家电，最高可享受900元的优惠。按照北京的安排，从4月到9月的每月18日，将面向在京消费者在线上平台发放绿色节能消费券，共发放6期，总额超过3亿元。

自2015年起，北京在全市范围内实施过两轮节能减排政策，对符合条件的购买节能减排商品给予补贴，6年来，带动了参与企业销售节能产品超过1100万台，实现销售额近420亿元，直接拉动北京家电消费年均增长超过12%，并实现节电约7.6亿度，减排二氧化碳52.2万吨、水209万吨，生态效益显著。

在中国的“双碳”目标下，促进绿色消费正在成为消费领域的一场深刻变革，今年1月，国家发改委等七部门印发了《促进绿色消费实施方案》。

而对于一些今年以来受到疫情影响的地区而言，发放消费券更是被作为了助企纾困、促进经济迅速恢复以及消费回补的直接措施。

中国(深圳)综合开发研究院数字战略与经济研究所所长曹钟雄曾向21世纪经济报道记者表示，相比于很容易变成储蓄的现金，消费券一般具有使用时限，能够更直接地刺激消费，短期内对于支持企业，尤其是对于缓解企业现金流压力有实质性的帮助。

4月17日，江苏省出台了助企纾困“22条”，提出鼓励有条件的地区发放餐饮消费券。

吉林省同样在4月初出台了22条举措助企纾困，其中提出用好消费券促销手段。落实省级消费券奖补政策，2022年安排省级消费券奖补资金2亿元规模，支持各市（州）、县（市）发放消费券。省财政与市（州）、县（市）财政补贴资金比例分别按1∶2和1∶1.5执行。疫情结束后，各市（州）、县（市）应积极开展消费券促销活动。

厦门也在近日发布了《应对新冠肺炎疫情影响进一步帮助市场主体纾困解难若干措施》，提出在4月至6月举办网上消费季活动，安排3000万元以发放数字消费券、红包等形式开展促消费活动，积极参与数字人民币试点，带动形成消费热点，所需资金由各区安排支出。

深圳自3月底以来市区两级都在出台纾困解难政策，其中市级层面提出，安排5亿元资金发放消费券，推动以数字人民币红包形式发放，带动形成消费热点。

深圳龙岗区日前已经开启了消费券预约报名抽奖，从4月18日起至5月14日，龙岗将通过多轮定时抽券的形式，发放2000万元的消费券。消费券分别设置了20元、30元、50元、100元、200元、1000元共六种面值，其中1000元面值由5张200元券组成。获得消费券的市民，可在位于龙岗区域内的零售、餐饮、生活服务、文娱等行业具备微信商业支付功能的线下商家或门店直接抵扣使用。

福田区此前也提出，将向市民群众发放1亿元消费券和消费补贴，分为5000万元汽车消费补贴，以及5000万元的消费券。目前，汽车消费补贴已开启，5000万元消费券将会以数字人民币的形式，分别在5月和8月分两批向全市市民发放。

2021年，深圳社会消费品零售总额达到了约9500亿元。今年深圳在政府工作报告中提出，全年社会消费品零售总额突破1万亿元。这意味着，全年消费的名义增速需要达到5.3%左右。今年一季度，深圳因为受到疫情的影响，消费表现不甚理想，其中1-2月社会消费品零售总额增速仅为2.3%，促消费或将成为深圳全年的重点工作之一。

二季度消费修复可期

国家统计局数据显示，全国一季度社会消费品零售总额108659亿元，同比增长3.3%。3月社会消费品零售总额34233亿元，同比下降3.5%，这一增速比1-2月下降了10.2个百分点。

其中，一季度餐饮收入10653亿元，同比增长0.5%，而3月单月餐饮收入2935亿元，同比下降16.4%；3月汽车类消费同比下降7.5%，拖累一季度汽车类消费下降了0.3%。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在一季度国民经济运行情况新闻发布会上谈到，尽管受近期疫情影响，消费增长受到一定抑制，但消费恢复态势不会改变，消费“压舱石”作用仍会显现。我国消费恢复态势有望持续。

财信研究院的研究也指出，疫情多方面冲击消费，往后看，受疫情仍在蔓延影响，预计4月社零增速或依旧承压；但二季度消费总体修复可期。

消费总体修复有哪些支撑因素？财信研究院副院长伍超明向21世纪经济报道记者表示，主要有三个方面，一是扩大重点领域消费、促进新型消费、挖掘县乡消费、保障物流畅通等系列促消费政策发力显效，将对稳定消费形成支撑；二是随着逆周期政策加码，二季度经济有望逐月修复，有利于居民收入改善，增强居民消费能力；三是国内疫情的不利影响大概率会逐步得到控制，有利于改善居民消费环境与消费意愿。

4月13日，国务院常务会议指出，消费对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。会议部署了促进消费的一系列政策举措，包括鼓励汽车、家电等大宗消费，各地不得新增汽车限购措施等。

对于一些疫情控制较好的地区而言，即将到来的五一小长假，或许将出现一个消费小高峰。

深圳一位金融行业白领向21世纪经济报道记者表示，还记得2020年五一期间市内堵车的“盛况”，今年深圳也受到了疫情的困扰，现在较好控制住之后，大家可能又会迎来一波集中的“报复性出行”。一些公司和学校都鼓励小长假尽量留在深圳，他和身边一些人定下了去市内的度假酒店、游乐园等计划，如果有可用的消费券，更是“锦上添花”。

伍超明向记者表示，发放消费券对于提振消费具有一定的积极作用，如2020年疫情暴发之后，多地通过发放消费券对消费增速回升形成拉动作用。但刺激的力度或有限，因为影响当前消费恢复的关键在于疫情形势和居民就业、收入恢复情况，尤其是中低收入群体的收入恢复情况。

伍超明提出了关于促消费的几条建议，一是加大转移支付力度，改善居民现金流，尤其是增加受疫情影响严重地区和中低收入群体的现金流；二是多措并举加大政策支持力度，降低居民偿债负担和生活成本；三是继续加大稳就业政策支持力度，缓解重点群体就业压力。

（作者：王帆 编辑：张星）