通用航空经营许可与运行许可联合审定工作程序

据了解，2017年以来，民航局相继批复在东北、中南地区开展通用航空经营许可与运行许可非载客类和载客类联合审定试点工作，将经营许可和运行许可审定方式由“串联式”改为“并联式”，大幅缩短许可审批时限，企业开办时间较此前“少则半年、多则1-2年”缩短至平均20个工作日，最短仅用时7个工作日。在此基础上，2019年，民航局将试点范围向全国推开。截至2021年底，全国已有64家企业通过联合审定程序获得许可。经过近5年的探索和实践，联合审定工作积累了较好经验，得到通用航空企业的广泛认可。

一是简化审批流程，优化营商环境。《工作程序》坚持问题导向，聚焦市场主体关切，优化两项许可审批流程，最大限度减少参与许可审定的人数（地区管理局通航处、飞行标准处、适航维修处（监管局按需参与）），缩短办理时长，节省行政资源，将进一步提振通用航空发展信心。

二是固化试点成果，推广经验做法。《工作程序》对联合审定试点工作经验进行了总结提炼和制度固化，在满足规章要求的基础上，统一各管理局的试点做法，规范各管理局审定标准程序，为后续开展联合审定提供了制度依据。

三是列明办事指南，明晰业务关系。《工作程序》列明了两项许可所需全部申请材料，给出了经营许可项目与运行审定种类的对应关系（明确了经营许可项目（CCAR-290）与运行种类（CCAR-91/136/135/141）的对应关系，尤其是列明了按照CCAR-91R4运行的航司的作业范围），为通用航空企业开展特定项目运营提供了指引和参考。

四是规范行政行为，提高行政效能。《工作程序》明确联合审定分为申请受理、文件审查、现场验证、审批颁证四个阶段，实现了两项许可在审核材料、查验流程、颁证时间上的相对统一。

明确了经营许可项目（CCAR-290）与运行种类（CCAR-91/136/135/141）的对应关系，也为目前持有CCAR-91运行合格的单位在2022.7.1新规生效后，是否需要换证给予了指导。

项目2/3：如果由非法人（代办人）负责办理，需要法人授权的授权书

项目7：载客类需要2架航空器，载人类和其他类需要1架航空器。如果航空器是租赁的，租赁期限按照各个地区管理局要求，需要提前咨询（一般不低于1年）

项目8：实际地面第三人责任保险、航空器保险、座位保险（机组及乘机人员）均需要投保

项目14：指所在机场（运行机场）的保障协议

项目19/22：并非所有航空器均具有MEL、CDL、DDG

项目23：按照CCAR-135 R3运行的航空器需要结合《运行手册》编写“除防冰大纲”；按照CCAR-91 R4运行的航空器无必须编写的要求，但建议编入《检查大纲》勤务部分或直接编写除防冰检查单，防止错误实施。

项目27：按照新版CCAR-91R4、135R3要求（2022.7.1生效），《检查大纲》已非必须手册，可以不编写。但是从生产计划、维修管理等的综合角度考量，编写《检查大纲》“利大于弊”，建议编写。

项目28：仅适用于维修工作的委托

项目29：按照新版CCAR-91R4、135R3要求（2022.7.1生效），维修《培训大纲》已非必须手册，可以不编写，这里也不建议编写。

项目30：如公司规模或人员较少，维修类手册可汇编为1本

《工作程序》为开展联合审定提供了制度依据和保证，主要明确四项制度：一是统一规范通用航空企业申请联合审定的材料及程序，为行政相对人提供清晰明了的许可办事指南。二是限定参加联合审定的部门为通航、飞标和适航维修部门,最大限度减少参与许可审定的人数，节省行政资源。三是明确联合审定工作流程分为申请受理、文件审查、现场验证、审批颁证四个阶段，规范了审定标准程序。四是明晰通用航空企业经营许可项目与运行资质能力的对应关系，为通用航空企业开展特定项目运营提供指引和参考。

最后，在多款政策的放开及扶持下定会有不少小伙伴准备进军通航市场并分一杯羹。槑囧兽认为通用航空作为红海市场，经营通航不仅仅要有强大稳定的资金链作为基础，同时还需要理解并热爱这个行业、掌握市场布局并进行了完整、踏实、长期的经营规划及风险评估后再迈入该行业。最后善意的提醒准备入圈的小伙伴们 “股市”有风险，“入市”需谨慎。

转自槑囧

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