3 月 22 日，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》对“十四五”时期加快构建现代能源体系、推动能源高质量发展作出重要部署，阐明了我国能源发展方针、主要目标和任务举措，是“十四五”时期加快构建现代能源体系、推动能源高质量发展的总体蓝图和行动纲领1。
实现碳达峰碳中和要以能源绿色低碳发展为关键，“十四五”时期是为力争在 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和打好基础的关键时期，因此，必须协同推进能源低碳转型与供给保障，加快能源系统调整以适应新能源大规模发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。
严守安全底线 创新低碳转型
从名称、基本原则、发展目标到主要任务，“十四五”能源规划体系都发生较大变化。作者就“十三五”和“十四五”的重要内容进行了比对分析，梳理总结出以下重要变化。
规划名称从《能源发展“十三五”规划》到《“十四五”现代能源体系规划》， 反映了新阶段发展形势、发展要求的变化，顺应现代化经济体系内在要求建设“现代能源体系”。
基本原则中将“保障安全，绿色低碳”置于首位，增加了“创新驱动，智能高效”，更加强调绿色低碳的重要性与创新技术的作用，其中明确提出“十四五” 期间能源研发经费投入年均增长 7%以上，新增关键技术突破领域达到 50 个左右。
表 1 “十四五”与“十三五”对比分析
发展目标由原来的七个调整为五个，更加聚焦于能源安全、低碳转型和创新发展。
明确建设重点 三大任务先行
“清洁低碳安全高效”八个字，是现代能源体系的核心内涵，同时也是对能源系统如何实现现代化的总体要求。《规划》主要从三个方面，推动构建现代能源体系2：
一是增强能源供应链安全性和稳定性。保障安全是能源发展的首要任务，“十四五”时期将从战略安全、运行安全、应急安全等多个维度，加强能源综合保障能力建设，促进国家经济平稳运行。到 2025 年，国内能源年综合生产能力达到46 亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在 2 亿吨水平，天然气年产量达到2300 亿立方米以上，发电总装机达到约 30 亿千瓦；完善能源储备体系，进一步增强能源自主供应能力，以更好地满足经济社会发展与人民日益增长的美好生活用能需求。
二是推动能源生产消费方式绿色低碳变革。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，能源绿色低碳发展是关键，重点在于做好增加清洁能源供应能力的“加法”和减少能源产业链碳排放的“减法”，推动形成绿色低碳的能源消费模式。可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，2025 年非化石能源消费比重将提高到 20%左右。
三是提升能源产业链现代化⽔平。科技创新是能源发展的重要动力，《规划》提出要增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化智能化升级，完善能源科技和产业创新体系，加快构筑支撑能源转型变革的先发优势。基于此，实施一批具有前瞻性、战略性的科技创新示范工程、智慧能源示范工程等项目。其中，储能、氢能、新一代核能、二氧化碳捕集利用与封存、天然气水合物等为科技前沿领域， 是企业未来投资的新领域。
绿色低碳变革 明确产业红线
在总书记对外宣示的碳达峰碳中和 4 个主要指标中，能源直接相关的
有 3 个，分别是 2030 年单位 GDP 碳排放强度较 2005 年下降 65%以上、非化石能源消费比重达到 25%左右，以及风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上3。为更好地实现“双碳”目标，落实国民经济和社会发展“十四五”规划《纲要》，《规划》提出推动能源生产消费方式绿色低碳变革，具体体现在以下两方面：
在能源供给侧，大力发展非化石能源，《规划》在指标设置上提出，到 2025 年非化石能源发电量比重达到 39%左右，“十四五”期间提⾼5.8 个百分点。在具体任务上，《规划》风、光、水、核等非化石能源发电作出统筹安排，提出加快发展风电、太阳能发电，因地制宜开发水电、生物质发电，积极安全有序发展核电，并在项目专栏中明确了“十四五”重点发展区域及工程项目，力争 2025年常规水电装机容量达到 3.8 亿千瓦左右，核电运行装机容量达到 7000 万千瓦左右。
在能源消费侧，一是减少能源产业碳足迹，推进化石能源开发生产环节碳减排；二是更大力度强化节能降碳，加快全国碳排放权交易市场建设，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。针对不同产业，《规划》提出了不同底线要求：
地方积极响应 新能源成“标配”
碳中和目标的实现，需要国家层面、地方层面、企业层面多方努力。在国家层面的推动 之下，全国各地区已陆续发布“十四五”能源规划，光伏和风电是主战场，氢能、储能、综 合能源成为“标配”，可以预见，新能源产业将在“十四五”期间迎来跨跃发展。
【参考资料】
1 国家发展改革委https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202203/t20220322_1320016.html?code=&state=123
2 国家能源局 https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202203/t20220322_1320031.html?code=&state=123
3 国家能源局 https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202203/t20220322_1320031.html?code=&state=123
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