美国出台“乌克兰租借法案”，启动二战做法，暗藏重大玄机

作者：桅杆

早餐时，孩子问我：美国通过“乌克兰租借法案”是什么意思？我突然想到，这实际上是一个重大事项，暗藏着重大玄机，对俄乌战争的未来走向有重大影响。有必要和读者朋友们说一说。

（一）“租借法案”源于二战，对战争胜利起到了重大作用

事情是这样的：4月6日，美国参议院以100比0的投票结果，通过了“乌克兰租借法案”。按照美国的立法程序，该法案经参议院批准后，还需送交众议院审议通过，再呈美国总统签字后，才会成为正式法律。但从两院及民众对俄乌战争的态度看，后两步程序应该没有障碍。

一旦该法案生效，将是第二次世界大战结束77年后，美国再次启动“租借法案”。在俄乌战争激战正酣之时，这是一个非常重大的事项，具有重大的意义，将直接影响俄乌战争进程。为什么这样说？

要说今天的“乌克兰租借法案”，不能不回顾一下二战时期的“租借法案”。

1939年9月1日，德国闪击波兰，英、法随即向德国宣战，第二次世界大战全面爆发。至1940年7月，法国战败投降，整个西欧大陆都被德国征服，只剩下英国还在抵抗。德国随后发动了会对英国的不列颠之战。

在此期间，英国向美国采购了大量军事物资，以维持战争。根据当时美国的《中立法案》规定，购买这些物资必须以现金（美元或黄金）来支付。到1940年底，这个世界上的头号强国，从殖民地掠夺了无数财富的大英帝国，现金已经枯竭。没有钱，就无法继续从美国购买军事物资，战争也就无法打下去。

为此，英国首相丘吉尔在1940年12月给美国总统罗斯福写了一封信，明确表示英国“已经无力现款购买一切物资。可为了战胜罪恶的敌人，我们还需要几千架飞机、几百万吨舰艇。在这一重要时刻，请美国做出史无前例的努力，只要给我们武器就可以”。

罗斯福有心帮助，但苦于民众不支持。二战爆发时，美国从大萧条中恢复不久，经济走向繁荣，民众大多反对卷入欧洲战争。在1940年7月的一次民意调查中，支持参战的民众只有8%。对此，罗斯福动了很多脑筋，于1941年初向国会提交了“租借法案”。经过2个多月的激烈辩论，最终在国会两院得到通过，罗斯福在3月11日签署了“租借法案”。

（二）针对俄乌战争重启“租借法案”，其中暗藏重大玄机

这就是二战时期“租借法案”的由来。此法案最初只针对英国，后来扩大到苏联、中国、法国等36个国家。到二战结束，美国依据此法案，一共向盟国提供了约500亿美元的军事物资，其中英国314亿美元、苏联113亿美元、法国32亿美元、中国16亿美元。美国提供的这些军事物资，名义上是租借，但带着一定援助的特征。

不可否认，“租借法案”对世界反法西斯战争的胜利起到了重要作用。这一点，斯大林在战后也曾说过：“这个法案太重要了，我们就是靠它打败了共同的敌人希特勒。”

美国此时重启“租借法案”，首先是具有强烈的政治意味。其一，此举不仅把俄罗斯当侵略者，而且隐含有将其类比为纳粹德国；其二，此举也发出一个强烈信号，即美国会强力支持乌克兰把战争继续打下去；第三，此举也有抢占道德高地、拉相关国家入伙、营造反俄同盟的意味。

俄乌3月29日在土耳其的谈判结束后，双方都“认为达成了一些共识”，乌克兰方面提交了和平协议的书面建议，甚至乐观地希望“在2周内能达成协议，两国总统能够尽快会面”。当时国际社会对俄乌停战也普遍乐观。

可泽连斯基在30日与拜登通了电话并透露美国准备提供5亿美元军事援助后，笔者当时就认为俄乌战争不会很快停止。因为战争长期化最符合美国的全球利益，只需向乌克兰提供一些的援助，一边可以消耗并扼制俄罗斯，一边可以拖住并控制欧洲。

美国家安全顾问沙利文在白宫新闻发布会上明确表示：俄乌战争下一阶段可能是持久战，持续数月或更长时间。

由于美国的支持和操控，近期乌克兰态度突然强硬起来。4月5日，泽连斯基在直播讲话中说：俄乌谈判中“有关去军事化以及去纳粹化的条款，乌克兰连谈都不会谈；乌克兰已经准备好加入北约，如果北约提议，我们就准备加入”。

可以说，这个讲话与3月29日谈判后乌方的表态是南辕北辙，几乎推翻了之前所有的谈判成果。泽连斯基甚至还说“我与普京的会面很可能不会进行”。要知道，自开战以后，泽连斯基曾多次公开要求与普京见面。

（三）面对“租借法案”，俄罗斯该怎么办？

启动“租借法案”，表明美国对乌军事援助将大大升级，对俄乌战争进程将产生重大影响。

首先，简化了对乌军事援助程序。实际上，美国一直在向乌克兰提供武器等军事物资。但这些援助，受制于美国国内法律，是需要预算的，也是要走程序的。因为战争是突然爆发的，很多援助并没有预算。要在预算以外增加援助，美国当局需要向国会申请并获得批准，程序上是相当繁琐的。此外，一些物资援助还需要乌克兰付款。

而“租借法案”一旦生效，批准权就转到行政当局，援助程序就可以大大简化，援助效率也大大提高。相当于开辟了对乌援助的绿色通道，而且也不需要乌克兰付钱了。

其次，军援的等级和规模将大为提升。目前美国对乌援助，在武器的范围上是有限制的，主要集中在防御性或轻武器，诸如毒刺、标枪等单兵武器。“租借法案”生效后，不仅援助规模会大大增加，对援助武器类别的限制也将大大放宽，大炮、坦克、大型防空或反舰导弹、甚至战机等进攻性重武器，也可能纳入援助范围。沙利文就说“运往乌克兰的先进武器将不同寻常、前所未有”。

开战之初，俄罗斯提出的目标是解放顿巴斯地区以及乌克兰中立化、去军事化、去纳粹化等。对俄军来说，最有利的局面是速战速决。可令很多人没有想到的是，这场战争已经打了近50天，仍看不到结束的迹象。战争长期化，乌克兰人民承受着巨大的痛苦，对俄罗斯也极为不利。以一国之力，对抗整个西方，国力有被拖垮的危险。在这种情况下，俄罗斯怎么办？

无非两个选项：一是尽快在战场上取得重大胜利，迫使乌克兰屈服，以实现最初的战争目标；二是调低战争目标，在达成主要目标的情况下停战收兵。从目前的局势看，第一项，俄军能力似乎不足；第二项，美国可能不会善罢甘休，乌克兰最近的态度急转就是注脚。因此，两个选项对俄罗斯来说都非常困难。最差的情况，是在达不成任何协议的情况下撤军。

美国启动“租借法案”的真实动机，是铁了心地要把俄乌战争拖入长期化。局势对俄罗斯显然不利。如何尽快从困境中解脱，正在考验普京这位强人的智慧。