儿童优先，培养未来主人翁

天津师范大学教育学部学前教育系

副教授 梁慧娟

百年大计，教育为本。过去的三十年，通过实施三个周期的儿童发展规划，天津的儿童教育事业不断取得历史性成就，高质量的儿童教育保障体系已基本形成。近日，市政府颁布《天津市妇女和儿童发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），勾画了“十四五”时期我市儿童发展与教育事业的新蓝图。

一、突出儿童优先，着力全面落实教育优先发展战略

一个国家对待儿童和儿童教育的态度，反映了这个国家的文明进步程度。为深入系统贯彻落实“儿童优先”原则，全面落实教育优先发展战略，《规划》参照联合国《儿童权利公约》和“2030年教育可持续发展目标（SDG）4”等国际公约文件要求，结合天津“十四五”时期经济社会发展目标要求，坚持党对儿童事业的全面领导，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，将儿童全面发展与教育摆在天津各项事业发展的优先位置，强调“坚持对儿童发展的优先保障”，强调遵循儿童身心发展特点和规律，要求在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作中优先考虑儿童的最大利益和发展需求。

对比《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》（以下简称国家纲要），《规划》着重强调对儿童发展的优先保障应建立在“遵循儿童身心发展特点和规律”基础之上，体现了新时代儿童全面发展思想在儿童教育事业发展中的贯彻落实。同时，《规划》突出强调在各项工作中考虑儿童的“最大”利益，体现了天津在贯彻“儿童优先”原则的彻底性上持续发力。

二、坚持儿童为本，着力培养全面发展的社会主义建设者和接班人

儿童的身心全面发展是教育的出发点和归宿。促进儿童全面发展的教育，既应是高水平普及的教育，也应是高质量的教育。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将全面落实立德树人根本任务与“十四五”时期建设高质量教育体系的目标相结合，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一方面，《规划》秉承世界眼光、直辖市标准和天津特色，强调保障所有儿童平等享有发展权利和机会，儿童教育全面普及的高标准。提出了“适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，学前三年毛入园率达到93%”“推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义务教育巩固率达到99%以上”“巩固提高高中阶段教育普及水平，高中阶段毛入学率达到98%以上”“特殊儿童群体受教育权利得到充分保障。适龄残疾儿童义务教育入学率达到95%以上”的目标。其中，学前教育、义务教育、高中教育的目标分别高出国家纲要普及水平3%、3%、6%，而适龄残疾儿童义务教育入学率更是在国家“残疾儿童义务教育巩固水平进一步提高”基础上明确提出了95%的普及目标，充分体现了天津在保障儿童受教育权上的责任担当和全面普及儿童教育的坚实底气。

为进一步缩小儿童发展的城乡差距，提升儿童教育质量，《规划》聚焦全面落实立德树人根本任务，强调“坚持儿童为本”，在促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展上取得更为明显的实质性进展。《规划》全面贯彻国家纲要关于全面落实立德树人根本任务的精神要求，并结合天津实际提出了一系列标准更高、招法更实的发展目标和保障措施，如全面落实教育优先发展战略，完善各教育阶段生均财政拨款制度；推进义务教育优质均衡发展；推动普通高中优质特色发展；健全完善科学的教育评价制度体系；进一步完善学校、家庭、社会协同育人机制，全面提升育人成效等。上述目标与措施，将推动天津儿童教育的保障机制更加完善。

《规划》强调以弘扬爱国主义精神为核心，以家国情怀教育、社会关爱教育和人格修养教育为重点，分学段有序推进中华优秀传统文化教育。这一措施体现了“五育并举”基础上新时代“文化自信”对全面发展教育的新要求，也体现了天津在全面整合儿童教育内容、培养时代新人方面的积极努力。

三、鼓励儿童参与，着力培养未来中国的主人翁

今天的儿童是未来建设社会主义现代化中国的主人翁，具有平等参与与其密切相关的家庭、社会和文化生活的权利。对此，《规划》从建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，提出儿童发展与教育要以“坚持鼓励儿童参与”为基本原则。强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。强调鼓励儿童参与就要为儿童提供足够的机会，有效保障儿童对各类教育活动的参与权。包括“保障学生参与学校事务的权利”；“发挥校外教育育人功能，鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动，参与日常生活劳动、生产劳动、专题调查、研学实践教育活动、志愿服务和社会公益活动”等。

文字来源：天津市妇女儿童工作委员会办公室

编辑：木南

校对：冬末