党校老师驻村任第一书记的思考：从五方面促脱贫与振兴有效衔接

陶贺冲村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思考

湖南省 安化县龙塘镇陶贺冲村地处雪峰山脉腹地，乌云界国家级自然保护区南缘，地形以山地为主。陶贺冲村远离中心城镇，村内无交通干道经过，无规模型工矿企业，原为贫困程度较深的脱贫攻坚重点村。基于陶贺冲村基本情况和脱贫攻坚历史、乡村振兴现状，陶贺冲村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有很强的典型性和样本性。

一、守牢底线，脱贫攻坚成果巩固取得显著成效

陶贺冲村有建档立卡脱贫户54户157人，脱贫人口占全村常住人口比重大。陶贺冲村常态化开展防返贫监测，对全村群众进行了遍访，紧盯脱贫户、边缘户、突发困难户三类重点人群，采取村支两委和驻村干部上门核实、上级部门数据预警、群众自主申报三条途径排除返贫风险。全面落实“两不愁三保障”和饮水安全保障措施， 对丧失劳动能力、无力自主就业或发展生产、重度精神病人与残疾人、五保户、突发严重变故的共计92人，全面落实低保、专项补贴等保障政策。 激发脱贫人口内生动力，村内公益性岗位和政府性劳务岗位向三类重点人员倾斜，三类重点人员人均年收入增长高于全村平均水平，最高达六万余元。一系列扎实有效的措施使全村无返贫现象，脱贫攻坚成果巩固取得显著成效。

二、全面发力，乡村振兴有力有效

乡村振兴战略实施后，安化县委党校成为帮扶陶贺冲村对口联系单位，将人力、物力、财力重点向陶贺冲村聚集。陶贺冲村按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求全力推进乡村振兴。

（一）群众收入稳步提高。 陶贺冲村把产业发展和群众就业作为群众增收的根本之策，拓宽农民发展致富渠道。

一是抓产业发展。 驻村工作队和村支两委经过充分调研和广泛征求群众意见，制定了全镇首个村级五年乡村振兴发展规划，确立陶贺冲村茶叶、包装、竹业、药材、水果、劳务六大乡村振兴支柱产业，培育年产值超百万企业六家。乌云界茶业成为全镇唯一规模型茶企，谌氏竹业产品出口海外，茶叶玉竹等产业在安化县内举足轻重。

二是抓群众就业。 加强群众技能培训和能力培养，确立陶贺冲村群众制茶、药材种植、驾培、建筑施工、水电安装、汽车维修六类重点就业方向。就地开发村内企业长期性就业岗位50余个，用好用活村内保洁员、生态护林员、村集体建设等公益岗位，最大程度确保特殊人员就近就业。

三 是抓新经济业态。 对农产品进行文创设计，指导企业网络直播售货，邀请网络达人来村内宣传推荐产品，带动群众增收。

（二）基层基础有力夯实。 陶贺冲村多措并举，全力提升基层党组织凝聚力、战斗力和党员先锋模范作用。

一是配强驻村工作队和村支两委班子。 三名驻村队员一人为年富力强的全国优秀教师，一人为拥有高级农艺师职称的茶学专家，一人为有多年乡村产业建设经验的政工师。五名村支两委成员有两名产业能手、两名农民大学生、一名优秀退伍军人。驻村工作队和村支两委实行值班服务制，在村内为村民可办理或代办事务79项。

二是增强党员队伍活力。 针对全村党员平均年龄54岁的实际，经过严格程序发展一名产业能手为预备党员，确定一名专业技术人员为入党积极分子，吸引两名本科生党员把组织关系转到村党支部。开办全省首个村级乡村振兴党校，开发高质量党课3个，对党员和群众进行内容丰富形式多样的培训，增强党组织的活力和吸引力。

三是加强村党支部领办集体经济能力。 村党支部领办安化县陶中甜柿合作社，采取“股金+租金+薪金”的模式进行运营， 致力打造全县最大的甜柿基地， 群众可以获得土地租金，脱贫户可以获得产业分红和务工收入。

（三）生态环境有效改善。 陶贺冲村坚持生态优先，绿色发展。群众自觉树立了保护生态环境就是促进乡村振兴的理念。 一是大力开展人居环境整治。 陶贺冲村实施“垃圾分类、秸秆还田、厕所革命、 畜禽粪污生态化处理 ”四大人居环境专项行动，52人自发组成的人居环境志愿服务队，全村362户进行了庭院改造，每月9日为人居环境评比日。二 是全力优化生态功能区。 确定了全村优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等四类生态功能区域定位。确立了耕种、养殖、建房、基础设施建设等负面清单，实施乡村振兴战略以来全村未发生乱占耕地建房和养殖污染事故。 三是着力推动产业生态化。 大力发展甜柿、八月瓜、玉竹、黄精等生态农产品，建设八百亩生态茶园，开展土猪土鸡生态养殖，培育壮大乌云界、龙雾峰、玉茶源三个村内绿色农业品牌，支持谌氏竹业开发生态竹制品，启动鱼栗坳森林生态康养区规划。

（四）发展大局更加稳定。 陶贺冲村把稳定作为乡村振兴的前提，全力营造和谐稳定的发展大局。 一是加强治安管理。 强化网格化管理，全村分为两个大网格十五个小网格，村委会组织安装监控系统，村支书每周进行一次平安知识广播，驻村队员和村支两委成员利用私家车进行巡逻，村辅警在村内设置调解室，实施乡村振兴战略以来全村未发生一起治安案件和刑事案件。 二是加强安全生产。 对村内企业实行常态化安全生产督促 ，实行举办安全隐患奖励制度，村委会主动向上报告村内安全情况。对合作社、种植基地、农机、农民建房等深入排查，做到隐患排查整改到位。 三是加强灾害防御。 驻村工作队和村支两委统筹做好灾害防御工作，对群众进行了专业培训，通过广播、微信、上门等方式及时向群众发布极端天气预报，成立党员突击队，全力确保人民群众生命财产安全。2022年初陶贺冲村遭受特大雪灾由于措施得力预防到位，全村未出现任何伤亡情况。

（五）基础设施日趋完善。 陶贺冲村抢抓乡村振兴项目建设机遇，为全面完善村内基础设施打下坚实基础。 一是建好振兴路。 争取中远海运集团建设安化县第一条乡村振兴产业公路，缩短了与省乡村振兴示范村沙田溪村和安化县内经济强镇冷市镇的距离。 二是畅通幸福渠。 修整水渠3000米，解决困扰群众多年的农田灌溉难，为粮食生产提供了有力保障。 三是筑好安全堤。 协调农业和水利部门，修筑了阻挡冲刷农田的河堤，确保了耕地有效使用。

（六）内生动力明显增强。 陶贺冲村持扶志扶智相结合，为群众提供文化服务，开展移风易俗，推动群众思想观念转变。 一是推进人才成长 。建立安化县首个乡村振兴助学机制，实现幼儿园到大学助学金全覆盖，鼓励学生报考公费师范生和医学生，将来建设家乡。开办益阳市最大暑期公益课堂和安化县唯一寒假网上课堂，中央媒体进行了报道。建立乡土人才台账，开展技能培训，让群众掌握一技之长。二 是丰富群众文化 。 举办 安化 县首场村级乡村振兴晚会 ，县长亲自参加。 组建合唱团、腰鼓队、鼓乐队、广场舞队 四支队伍，合唱团作为农民文艺团体 到外 参加比赛获得外界高度评价。 文化活动 有 经费 、设备、 场地 。三 是培育文明新风。 大力培育志愿服务骨干，常态化开展送教助学、义诊、义剪、心理辅导、文艺演出等志愿服务活动。开展农户“一创多评”和移风易俗活动，2021年村内全年仅举办酒席21场，群众人情负担显著减轻。

三、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点工作

陶贺冲村已全面完成脱贫攻坚任务，乡村振兴开局良好，但还存在一些亟需解决的问题：部分脱贫群众还存在“等靠要”思想，就业层次不高，自我发展能力弱。村集体经济建设需加强，村内产业多而不强，基础设施还需要完善。党员队伍年龄老化，生态建设、文化建设内涵有待提升。要充分做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴的有效衔接的重点工作，让人民群众享受更高水平的发展成果。

（一）做好思想观念衔接。

一是破解思想观念贫困。 大力引导脱贫群众克服“等靠要”思想，进一步激发内生动力和发展志气，变“要我干”为“我要干”。有效解决相对贫困问题，对收入略高于脱贫户的群体采取针对性措施进行帮扶，避免其进行贫困行列。

二是争取多元化帮扶支持。 避免政府全包全揽的情况，除争取财政资金支持 巩固拓展脱贫成果同乡村振兴的有效衔接外，还要立足陶贺冲村资源禀赋、产业基础采取招商引资、项目建设、公益援助等方式 撬动社会资金投入，实现输血和造血、生血相结合。

三是保持优良工作作风。 大力弘扬脱贫攻坚精神，始终保持昂扬斗志推动 巩固拓展脱贫成果同乡村振兴工作。坚决克服急躁心理、松劲心态，坚决纠正巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接就是单纯搞项目、搞建设的错误认识，坚决明确巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有限衔接的首要任务是巩固脱贫攻坚成果。

（二）做好帮扶政策衔接。

一是落实底线政策。 照脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”的要求，保持对全村54户贫困户的政策稳定。做好3户边缘户的针对性帮扶，防止出现新的贫困户口。做好政策兜底保障人员尤其是 做好 五保老人的保障工作，坚守社会公平底线。

二是梳理脱贫政策。 陶贺冲村在脱贫攻坚结合自身实际形成了一系列政策、机制、方法。在 巩固拓展脱贫成果同乡村振兴的有效衔接的过程中要对这些 政策、机制、方法进行全面梳理，采取延续、保留、整合、取消四种方式予以处理，特别是要把陶贺冲村脱贫攻坚过程中在党建、基础设施建设、公共服务、生态环境、结对帮扶、农民技能培养等方面的好方法、好机制延续到乡村振兴之中。

三是出台常规政策。 深刻领会乡村振兴是面向全体农民这一实际，通过村民议事会、屋场会等形式听取群众对乡村振兴工作的意见和建议，改变过去村级出台政策、机制、方案只局限从脱贫户角度出发的做法，要结合乡村振兴的要求出台面向全体农民的常态化政策，陶贺冲村尤其要抓紧制定好面向全体村民的集体经济发展、村庄规划、生态产业建设三个方面政策方案。

（三）做好产业就业衔接。

一是做深优势产业。 陶贺冲村茶叶、中药材、蔬菜、生态养殖、竹制品等产业基础较好，但规模化、精细化、商品化程度不高，缺乏深加工和上下游产业链接。要充分提高群众商品意识，增加产品科技含量和携带便捷度，把村内优势产业做成规模型成熟产业，形成黑茶系列产品、玉竹保健产品、竹制家具三个深加工产业链。

二是发展新兴产业。 要发挥陶贺冲村生态环境良好、水质优异、土壤有机质含量高、村内传统古法农业能工巧匠多的特点，大力发展森林康养、生态矿泉水、魔芋综合加工、有机生态农产品、传统古法营养制品等新兴产业。

三是提升就业水平。 加强技能培训和村民互相传帮带，逐步改变陶贺冲村青壮年主要从事农产品初级种养、建筑工地高危岗位、打零工的就业模式，鼓励村民开办家庭农场和小企业，切实增加群众收入和解决照顾老人子女问题。创办更多的农民专业社和村级集体经济，探索“ 股金+租金+薪金+养老金 ”的模式，进一步解决特殊群体就业。

（四）做好治理体系衔接。

一是强化自治。 坚持好陶贺冲村村民议事会一月议事制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的良好格局。落实好《陶贺冲村村规民约“三字经”》，充分发挥群众在人居环境治理、产业发展 、 卫生防疫等事项中 的自治作用，有效遏制滥办酒席、乱燃乱放、交通无序等现象。

二是落实法治。 强化村辅警的作用，用农民群众通俗易懂、喜闻乐见的形式加大法律法规宣传力度，培养群众知法、懂法、用法意识。下大力气解决农村常见的山林纠纷、田地纠纷、宅基地纠纷三大问题，引导群众通过法治方式解决纷争。

三是优化德治。 加强道德教育和乡村振兴政策宣传，克服空洞说教 ， 让农民讲好农家故事 。进一步打造提升陶贺冲村志愿服务品牌，常态化开展志愿服务，做实做细妇女节、母亲节两次全村性孝老爱亲活动。利用好村村响、宣传栏和村民文艺晚会等形式，加大对“人居环境示范户”、“五星农户”、“道德模范”、“致富能手”等先进典型的宣传力度。

（五）做好人才队伍衔接。

一是加强基层组织建设。 要解决农村党员年龄严重老化，党员知识文化水平较低的问题。严格政治标准，加强从产业能手、退伍军人、返乡大学生、技能青年等群体中培养选拔新鲜血液。要优化对驻村队员和村组干部的考核，加强对驻村队员和村组干部及其家属的关怀激励，解决他们的后顾之忧。建立容错机制，让驻村队员和村组干部迈开步子干工作。

二是加强乡土人才建设。 要像对待重点大学学生一样对待学习技能的学生，为有意愿回到农村创业的大学毕业生最大程度地提供有利条件 ， 为返乡兴办企业的乡贤给予“保姆式”服务 。加强农村养殖、 中药材种植、 驾驶、水果花卉栽培、焊接、月嫂等实用人才的培训，打造更多的“土专家”。开展好“引老乡回故乡 建家乡”活动，让乡贤助力乡村振兴。

三是高度重视农村大龄未婚男性婚姻问题。 留在农村的30岁到50岁男性是乡村的主要劳动力，是乡村振兴的骨干力量。当前 边远 农村 还有一定数量 30岁到50岁大龄未婚男性 ， 要高度重视此类问题，政府职能部门和村级要掌握准确信息，进行对大龄男性未婚情况进行研判。鼓励大龄未婚 男 性发展产业、 学习技能， 在产业帮扶和小额信贷等方面等对大龄未婚男性予以适当倾斜。村支两委和村级妇联、团委等机构要有效组织青年联谊活动，为大龄未婚男性交友提供便利。

刘习聪， 湖南省 安化县委党校讲师，安化县龙塘镇陶贺冲村驻村第一书记