广东省财政厅：发挥财政导向作用 提高农险保障水平

近年来，广东把促进农村金融发展作为财政支持“三农”工作的重要着力点，有效引导“银保担基资”等金融资源，大力支持实施乡村振兴战略。其中，我省建立由财政部门牵头、横向部门联合、纵向部门对口的工作联动机制，出台《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》（下称《实施意见》），以“扩面、增品、提标”为重点，推进农业保险高质量发展。

日前，广东省财政厅副厅长陈国煌在接受南方日报记者专访时表示，目前我省农业保险资金投入及保费收入大幅增长，保险服务能力和水平不断提升，农业保险支农惠农的政策成效进一步显现，农业生产和农民生活得到有力保障。“今年，我们将持续提高农业保险保障水平，优化保费补贴资金管理，加强农业保险信息化建设，提升农业保险服务水平，全力落实好《实施意见》确定的农业保险深度1.2%的目标。”

▲《南方日报》报道

粤农险保费收入增速去年全国居首

提供风险保障2032亿元

南方日报：财政资金如何助力广东农险高质量发展？在“扩面、增品、提标”方面成效如何？

陈国煌：财政部印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》后，广东省财政厅联合农业农村厅等五部门制定下发《实施意见》，有力推动我省农业保险高质量发展。去年，省政府还将推进农业保险“扩面、增品、提标”列入全省十件民生实事。2021年9月1日，我省召开省农业保险工作小组暨全省农业保险高质量发展推进会，对农业保险高质量发展工作进行再部署。

围绕《实施意见》提出的目标任务，省级财政多措并举加大资金投入力度。

一是按照财政部有关要求积极争取中央财政补助，2021年中央财政对我省农业保险补贴资金13.2亿元，同比增长95%。二是足额落实省级应承担的保费补贴资金，2021年省级财政对我省农业保险补贴资金13.01亿元，同比增长100.73%。三是结合预算改革和涉农资金统筹整合要求，强化各地资金统筹能力，明确各地可统筹省级涉农资金支持推进农业保险工作。四是大力推动各地市加快农业保险保费补贴资金结算拨付工作，及时向承保机构拨付保费补贴资金，并建立保费补贴资金按期结算长效机制。

其中，全省新开办地方农险品种近200个，涵盖价格保险、完全成本保险、指数保险、保险+期货等创新领域。同时，农业保险承保覆盖面不断提升，水稻、生猪、能繁母猪、甘蔗保险覆盖率保持在75%、80%、60%、70%以上，水产、肉鸡保险覆盖率大幅提高，森林保险、水产养殖保险的实施范围推广到全省，水果保险已将省内种植的所有水果纳入保障范围。

此外，水稻保险保额由800元/亩提高到1000元/亩，育肥猪保险由800元/头提高到1400元/头，岭南水果由1000—1500元提高到3000元/亩，肉鸡由12元/只提高到30元/只，主要传统大宗农产品保额达到全国领先水平。

数据显示，2021年农业保险保费收入达到47.77亿元（不含深圳市），增速居全国第一，为广东农业生产提供的风险保障2032亿元，增长84.8%。综合赔付率达78.32%。

统筹省级涉农资金

支持各地开设特色险种

南方日报：我省如何引导各市县开设特色农产品保险？有哪些亮点？

陈国煌：我省将推动优势特色农产品保险作为加快农业保险高质量发展的重要领域。统筹省级涉农资金支持开办特色险种，实行地方特色农产品保险险种备案制，各地可结合当地农业产业发展实际和政策导向，自主确定开设的地方特色险种数量和规模。同时争取中央政策支持，将岭南荔枝、龙眼、肉鸡纳入中央财政地方特色农产品保险以奖代补试点范围。

各地特色保险开展情况良好。比如，佛山在全国首创流转期待宰生猪保险，填补了生猪流转期风险保障空白，生猪保险已从传统养殖保险向运输流转、价格保障、融资增信和食品安全等全产业链条保障升级。又如，清远现代农业示范园开办果、菜、茶一揽子气象指数保险，为产业园提供涵盖人、财、物全方位风险保障。

珠海斗门白蕉海鲈现代农业产业园落地首个政策性现代农业产业园保险项目，填补了省内现代农业产业园和休闲农业产业保险保障的空白。茂名开办全国首个荔枝溯源保险，融合“区块链+溯源保险+食品安全责任保险”，实现生产过程管理、产地追溯认证、产品品质“一体化、全链条”保障。

此外，各地“保险+期货”试点稳步推进，多个地市开办生猪、鸡蛋、花生、猪饲料、鸡饲料等多个品种的“保险+期货”试点，农业保险由保成本向保价格、保收益升级。

农险高质量发展情况纳入乡村振兴实绩考核范围

南方日报：广东如何加强农业保险管理，更好提高财政资金利用效率？

陈国煌：为推动农业保险高质量发展，我省成立农业保险工作小组，由分管财政、农业、金融的省领导分别担任组长、副组长，省财政厅、省农业农村厅、广东银保监局、省林业局、省金融监管局等多个部门为成员单位，形成工作联动。

一是加强信息共享。部门间加强沟通协调，建立农业保险与农业农村信息共享机制，动态掌握投保农户和农业生产经营组织相关情况，推动建立涵盖承保、理赔、资金结算全周期的农业保险大数据，提高农业保险综合管理水平。

二是规范农业保险服务。以服务能力为导向，通过公开竞争遴选服务水平高、合规经营好、风险管控强的保险机构，建立保险条款费率动态调整机制，制定政策性农业保险示范条款，支持农业保险产品服务创新，完善承保理赔实务操作规范，建立农业保险服务评价制度，提升农业保险服务水平。目前我省具备农业保险经营资格的保险机构已由8家增加到15家。

三是健全基层协保体系。按照“政府组建、多方出资、共享使用”的原则，建立完善农业保险基层服务网络。由农业农村和林业部门制定辖内协保机构及协保人员名录，加强对协保人员的培训，承保机构与协保机构签订合作协议，合规支付协保费用。

四是加强防灾减损基础建设。将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系，发挥保险机制在灾前风险防预、事中风险控制、灾后理赔服务等方面的功能作用，引导保险机构加大资源投入，激励保险机构进一步做好防灾减损工作，充分发挥其在防灾减损中的市场功能、专业作用，加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用。2019-2021年我省农业保险综合赔付率分别为74.68%、55.92%、78.32%，均低于全国平均水平，防灾减损效果明显。

五是加强督导考核。将农业保险高质量发展情况纳入乡村振兴实绩考核范围，以年度保险深度目标为导向，推动各地强化工作责任。组织编印《广东省农业保险高质量发展工作简报》，定期通报各地农业保险工作情况，引导各地重视和推进农业保险工作，同时开展农业保险督导检查，推动农业保险工作体系不断完善。

持续提高保障水平

全力实现农业保险深度1.2%

南方日报：今年我省农业保险工作将重点从哪几方面展开？

陈国煌：围绕落实好《实施意见》确定的2022年农业保险深度1.2%的目标，下一步我们将重点做好以下工作：

首先，持续提高农业保险保障水平。督促各地根据实际情况，做好保险方案的优化调整工作，制定完善符合地方农业生产和风险状况的保险条款，切实保障农户、农业企业的合法权益。引导特定产业农业保险发展，扶持各地优势特色农产品生产，推动各地结合实际情况，扩大岭南水果、淡水养殖、海水养殖、花卉、南药、茶叶、油茶、蔬菜等保险覆盖面，探索运用共保、互助保险等模式开办水产养殖保险等高风险业务。

我们还将优化保费补贴资金管理。修订完善农业保险保费补贴资金管理办法，优化农业保险保费财政补贴比例，发挥财政补贴资金的导向作用，通过差异化补贴调动各地积极性。加强保费补贴资金与涉农资金统筹整合的衔接和联动，提升地方保费补贴资金统筹能力和资金使用效益，强化资金结算拨付，督促各地按时与承保机构结算拨付保费资金。

同时，加强农业保险信息化建设。推进建立农业保险保费补贴资金结算系统，完善保费资金基础数据管理，落实拨付保费补贴资金对应的业务保单及数据可核验、可追溯、可追责管理机制。健全农业保险与农业农村信息共享机制，逐步实现为农户提供实时气象预警、农户农事管理、农业保险承保理赔等线上服务，提升“三农”领域风险管理水平。

此外，今年我省还致力提升农业保险服务水平。加强对协保体系管理，发挥其辅助保险机构承保、勘损、理赔的作用，做到真实投保，提高勘损效率。加强对保险机构经营监管，发挥绩效考核的“指挥棒”作用，强化保险机构防范风险的主体责任，加大预防投入，健全风险防范和应急处置机制。依托农业保险信息系统，加强对农业保险承保、定损、理赔和农业保险保费资金结算拨付等信息的全流程管理，建立健全全省农业保险大数据。

【记者】肖文舸 唐柳雯

【作者】 肖文舸；唐柳雯

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