湖南发布2022年国民经济和社会发展计划

三湘都市报全媒体记者 潘显璇

近日，湖南省人民政府在官网公布了《湖南省2022年国民经济和社会发展计划》。按照省委经济工作会议总体部署，2022年湖南经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口增长12%，地方一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业70万人，城镇调查失业率5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量600亿斤以上，生态环境指标稳步改善。

为实现上述目标，湖南将重点抓好9个方面的工作。

一、坚持服务和融入新发展格局，着力扩大省内需求。

积极扩大有效投资，加快基础设施“五张网”建设，重点抓好十大基础设施项目。

交通网，加快长沙机场改扩建工程实施，基本建成湘西机场，推动“1+13+N”通用机场网络建设；确保常益长铁路建成通车，推动长赣、邵永、铜吉铁路全线开工，争取国铁集团启动襄常、益娄、石张等项目前期工作，实施常益长与武广高铁直通线工程，推进长沙西站、株洲火车站等枢纽站场建设；推动平伍益等5条高速通车运营，新开工建设京港澳高速耒宜扩容、沪昆高速金醴扩容、桂阳至新田等高速公路，继续推进“四好农村路”建设；新开工沅水洪江至辰溪航道、湘江永州至衡阳航道三期等工程，推动建设一批高等级港口泊位。建成长沙地铁6号线，加快长沙地铁7号线一期、磁浮东延等轨道交通项目建设。

能源网，强化电力支撑，确保荆门—长沙特高压交流工程建成投产。加快推进平江电厂、华容电厂、五强溪扩机工程、平江抽水蓄能、新粤浙广西支干线湖南段、娄底生态治理光伏、电网建设等项目。

水安全网，启动实施洞庭湖重点堤垸防加固一期工程及洞庭湖区排涝能力建设，加快犬木塘、椒花、毛俊水库以及涔天河水库扩建灌区工程建设。

物流网，持续推动物流业提质增效降本，加快建设国家物流枢纽和骨干冷链物流基地，持续开展农村客货邮融合发展试点。

信息网，力争新建5G基站2.5万座，推动全省14个市州主城区实现5G网络全覆盖。

聚焦产业发展，重点抓好中联泵送智能装备基地、三一智联装备基地、中石化巴陵己内酰胺、邵阳特种玻璃、三安半导体二期、邦盛储能电池材料、湘钢提质增效、中车时代功率半导体核心元器件、长远锂电池正极材料、正威铜基新材料十大产业项目，全力推进岳阳乙烯项目，力争产业投资增长8.5%左右。

持续激发消费潜力。拓展消费新场景，培育壮大智慧零售、智慧旅游、数字文化等消费新业态。实施全域旅游战略，挖掘红色文旅资源，大力激发乡村旅游潜力，办好全省旅游发展大会。支持张家界等创建国家文化和旅游消费试点城市，支持长沙打造国际消费中心城市。实施县域商业建设行动，完善社区商业配套和农村物流配送。

二、坚持做实做强做优实体经济，加快建设先进制造业高地

落实先进制造业促进条例，培优育强22个优势产业链，积极创建国家制造业高质量发展试验区，力争制造业增加值增长7.5%左右。

实施产业发展“万千百”工程。推动钢铁、汽车、石化、烟草、有色等产业智能化、绿色化转型，加快培育先进化工材料集群，大力发展通航产业链。

深入推进“五好”园区建设，力争千亿园区达16家。

加强优质企业梯度培育，实施市场主体倍增工程、企业上市“金芙蓉”跃升行动、新增规模以上工业企业行动，新增规模工业企业1000家以上。开展“纾困增效”专项行动，指导企业用好制造业增值税留抵退税、灵活用工税收管理等政策，引导金融机构加大对实体经济的支持。

大力发展数字经济。强化算力支撑，加快发展“大智移云”战略性新兴产业，大力推进国家级互联网骨干直联点建设，加快衡州大道数字经济走廊等数字经济集聚区建设，力争数字经济增加值增长15%以上。建设100家以上省级工业互联网平台，推动1万户以上企业深度“上云”。

三、坚持全面提升自主创新能力，加快建设科技创新高地

打好关键核心技术攻坚战。积极承担国家科技重大专项、重点研发计划和科技创新2030重大项目，力争在种业、信息、航空航天、新材料等优势领域取得一批重大原创成果。优化研发财政奖补政策，积极引导各类创新主体加大研发投入。力争新增高价值发明专利4200件左右。

完善科技创新平台。高标准建设岳麓山实验室，抓好湖南先进技术研究院建设，推动创建长株潭国家区域科技创新中心。

培育壮大多层次创新主体，挖掘培育科技型中小企业，新增1000家以上高新技术企业。

加速科技成果转化，加快潇湘科技要素大市场体系化建设，推动实现分市场市州全覆盖。强化科技金融支持，有序开展科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点。力争高新技术产业增加值增长10%左右。

强化创新人才引聚。深入推进芙蓉人才计划，加大本土人才培养力度，对急需紧缺的海内外顶尖人才，实行“一事一议”“一人一策”。

四、坚持增强市场主体活力动力，加快建设改革开放高地

持续深化重点领域改革。争取长株潭获批国家要素市场化配置综合改革试点。大力实施财源建设工程，非税占比控制在30%左右。深化价格体制改革，建立健全用户侧峰谷分时电价体系，继续推进农业水价综合改革。全面完成低空空域改革试点任务。

持续优化营商环境。把企业群众更多操心事、烦心事、揪心事纳入“一件事一次办”清单，推动更多事项“全省通办”“跨省通办”。加快推进“交房即交证”。推动出台《湖南省社会信用条例》，积极创建全国社会信用体系建设示范区。

动外贸外资高质量发展。抓好两届中非经贸博览会成果落地，深入推进中非经贸深度合作先行区建设。推动海关特殊监管区提质升级，打造中西部跨境电商集散中心。积极开拓东盟市场，大力发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。实施百强外贸企业招引工程，力争实际利用外资、实际到位内资分别增长20%和10%左右。完善“湘企出海+”综合服务平台，加快推进海外仓项目、境外经贸合作区建设。

五、坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化

巩固提升农业综合生产能力。新建高标准农田460万亩，确保粮食播种面积稳定在7100万亩左右。推进主要农作物生产全程机械化。执行好稻谷最低收购价政策，保护好农民种粮积极性。继续实施优质湘猪工程。

推动乡村产业升级和全产业链发展。培育发展农业优势特色千亿产业，加大农产品产地冷藏保鲜设施建设力度，加强农业省级区域公用品牌打造。

实施乡村建设行动。统筹推进农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾处理，全域推进美丽乡村建设。持续推进农村危房改造，强化农村供水保障，实施农村电网电气化提升工程，推进数字乡村建设。

深化农业农村改革。建立健全农村土地经营权流转交易平台。有序开展农村宅基地制度改革试点。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

六、坚持推动区域协调发展，积极打造区域经济新增长点

对接落实国家重大战略。深入实施对接粤港澳大湾区方案，推动实施一批跨区

域重大项目。对接国家新一轮西部大开发战略，加快建设西部陆海经济往来双向大通道。持续推进湘赣边区域合作示范区建设。

优化区域发展格局。实施强省会战略，引领带动长株潭都市圈发展。争取国家批准并实施长株潭都市圈规划，加强基础设施互联互通，共建“轨道上的长株潭”，配套出台国土空间、综合交通枢纽体系等专项规划。加快绿心中央公园建设，加强民生工程共建共享。支持岳阳、衡阳省域副中心城市建设。制定出台新时代洞庭湖生态经济区规划，实施洞庭湖北部水资源配置等工程，大力发展绿色品牌农业、滨水产业、港口经济。持续提升湘南湘西承接产业转移示范区承载能力，加强与粤港澳大湾区、北部湾和东盟的对接合作，着力引进特色产业。加大对湘西地区特色优势产业发展的财税、金融、科技支持力度。推进革命老区、资源型地区等特殊类型地区振兴发展，抓好湖南中部国家产业转型示范区建设。

实施县域经济高质量发展工程，重点支持15个国省示范县建设。深化扩权强县改革。促进特色产业小镇规范健康发展。

加快推进新型城镇化。实施城市更新行动，加快城市防洪排涝、城镇燃气管网等基础设施建设，继续推进城镇老旧小区改造，城镇棚户区改造，深化绿色完整居住社区创建示范。积极争取第二批国家城乡融合发展试验区。

七、坚持推进生态文明建设，促进经济社会全面绿色转型

全面推进绿色低碳循环发展。构建“碳达峰碳中和”“1+1+N”政策体系，深入推进“碳达峰十大行动”。推动能耗双控逐步向碳排放双控制度转变，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策。严格“两高”项目管理。加强初级产品供给保障，在增强供给能力的同时，实施全面节约战略，加强资源节约、集约、循环利用，加快循环经济产业园建设。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。

深入打好污染防治攻坚战。全面完成国家下达的主要污染物减排任务。抓好突出生态环境问题整改，持续开展“夏季攻势”。以长株潭及传输通道城市为重点，打好重污染天气消除、臭氧污染防治攻坚战，加强大气面源和噪声污染治理。以“一江一湖四水”为主战场，打好长江保护修复、城市黑臭水体攻坚战，加强洞庭湖总磷污染控制与削减。加强农用地土壤污染防治和安全利用。

加强生态系统保护修复。加强“一江一湖三山四水”重要生态功能区域保护，持续开展国土绿化行动，保持森林覆盖率稳定在59%以上。积极创建国家生态产品价值实现机制试点，实施好沅江流域协同推进生态优先绿色发展实施方案。加快郴州国家可持续发展议程创新示范区建设。推进环境信用评价、排污权交易、碳排放市场机制建设。

八、坚持用情用力解决群众急难愁盼问题，扎实强化民生保障

强化就业优先政策。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。开展高校毕业生留湘回湘来湘活动，加强就业困难人员托底援助，确保零就业家庭动态清零。推进“创响三湘”行动计划，支持多渠道灵活就业。加强职业技能培训，推广应用职业培训券。做好重点企业和省级产业园区常态化用工保障。

办好人民满意教育。大力发展公办园和农村学前教育，建设乡镇标准化寄宿制学校300所以上。实施县域普通高中振兴行动计划、职业教育“楚怡”行动计划。落实“双减”政策，推动义务教育学校校内课后服务全覆盖，支持和规范民办教育发展。力争劳动年龄人口平均受教育年限达到10.95年。

深入实施健康湖南行动。加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。力争新增执业(助理)医师数4650人左右。推进体育公园、潇湘健身步道等体育设施建设，高水平建设长沙奥体中心。

完善养老托育服务体系。推进困难老年人家庭适老化改造，力争街道(乡镇)区域性养老服务中心覆盖率达60%左右，增加养老床位3万张左右。落实支持三孩生育政策，加强托育设施建设，增加3岁以下婴幼儿托位数6.5万个左右，积极创建婴幼儿照护服务示范城市和儿童友好城市。实施全民参保专项行动，力争基本养老保险参保率提升至94.7%。落实医保待遇清单制度，巩固提升失业保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度。确保社保基金绝对安全。推动儿童福利机构转型发展，开展残疾人富康工程。

九、坚持统筹好发展与安全，有效防范化解重点领域风险

科学精准抓好疫情防控。落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施，抓好重点人群核酸检测筛查和重点场所防控，进一步扩大疫苗接种人群和接种范围。

切实保障能源安全。加强能源产供储销体系建设，大力发展风电、光伏等新能源，大力推进抽水蓄能建设，有序推进电化学储能发展，力争能源综合生产能力达到3140万吨标准煤。加强电煤调运保障。加快推进“宁电入湘”、气化湖南工程和能源储备能力建设。

打好防范化解政府债务风险攻坚战，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

促进房地产健康发展和良性循环。坚持“房住不炒”，夯实城市主体责任，切实稳地价、稳房价、稳预期。加大非住宅去库存工作力度，压实房地产企业自救主体责任。大力发展保障性租赁住房，解决好新市民、青年人等群体住房困难。

层层压实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，持续做好防灾减灾、应急管理等工作。