张潇予：斯里兰卡该如何走出当前困局

斯里兰卡正遭遇最严重经济危机。这一经济困局，实为“冰冻三尺非一日之寒”。

一方面，持续的新冠肺炎疫情重创斯的外汇收入和流动性。斯经济支柱之一的旅游业自2020年以来，每年损失超40亿美元。而旅游业占斯GDP总量的10%，占外汇总额的14%。同时，斯海外务工人员向国内汇款总额也大幅减少，2021年这一数额降幅达22.7%，这导致该国的外汇流动性下降。此外，俄乌冲突导致国际油价上涨，冲击斯的购买力。而且，俄罗斯是斯里兰卡茶叶的最大买家，且俄乌两国游客占斯国际游客的30%。

另一方面，疫情暴发前，斯政府的一些经济政策已经为今日困局埋下隐患。一是，政府推行大规模减税政策，使财政收入大幅下降。2019年，总统拉贾帕克萨为兑现选举承诺推行减税政策，增值税降幅高达50%，导致财政收入下滑，税收仅占GDP总量的8.4%，这是斯1948年独立以来政府税收的最低水平。此举使得斯政府面对随后疫情带来的冲击措手不及。二是，斯政府推行农业改革导致农产品减产。2021年斯政府改革农业种植政策，在全国推广有机农业，禁止在农业种植过程中使用农药。此举使得斯农业生产率大幅下降，农产品减产近一半，个别社会势力借机大量囤积大米和糖等物资，进一步推高必需品价格。三是，斯产业结构单一，外向性强，抗打击能力弱。2009年斯里兰卡内战结束以来，经济快速反弹，GDP增长率一度升至9.1%，但政府没有全面推行经济改革，产业结构未实现转型升级，没有在全球产业链中找到自己的位置。迄今为止，斯主要出口橡胶、茶叶等农产品，曾占据优势地位的纺织业也正在被孟加拉国等取代。斯主要生产资料和生活必需品都高度依赖进口，经济整体抗打击能力薄弱，增长呈现后劲严重不足趋势，斯GDP增长率从2018年开始降至4%以下。与此同时，政府始终没有出台有效措施解决财政赤字和通货膨胀等问题。

在斯里兰卡出现经济危机之际，部分西方和印度媒体再次借机炒作中国“债务陷阱”的不实言论，称“斯里兰卡因无法偿还高额中国贷款而使该国经济走向崩溃边缘”等。据斯里兰卡政府网站的数据，斯的债务组成结构复杂，主要未偿还债务来自国际资本市场，且初始借贷时间可追溯到2007年。截至2021年4月末，斯里兰卡未偿还债务总额为351亿美元，其中，来自国际资本市场的债务占比47%；其次，亚洲开发银行占13%，日本占10%，中国占10%，世界银行占9%，印度占2%。因此，炒作斯里兰卡今日经济危机与中国相关，纯属无稽之谈。

要摆脱当前困局，斯里兰卡有两个关键路径，一是多方协作寻求出路，二是尽快推动国内经济转型升级。

一方面，斯总统表示将从国际货币基金组织寻求帮助。斯里兰卡自1950年加入IMF以来，已接受该组织提供的16笔贷款。与此同时，印已向斯提供25亿美元信贷，用于购买燃料、食品等急需的物资。中国也于今年3月向斯提供紧急粮食援助，且去年12月中斯双方签署100亿元人民币的互换协议，将有助于斯缓解当前困难局面。

另一方面，斯政府可寻求通过债务重组等方式渡过当前难关，同时要尽快制定合理的经济政策，推动斯经济结构转型升级。根据世界银行统计，疫情期间，斯电信业务创收增长32%，金融服务业增长28%，这意味着斯在数字经济和金融服务业领域具有较大发展潜力。（作者是中国传媒大学金砖国家研究中心研究员）