东盟特使首访缅甸，缅甸局势会迎来转机吗

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东盟缅甸事务特使访问团抵达缅甸，

并与缅甸各方人士会面

3月21日上午，东盟缅甸问题特使、柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆率团抵达内比都，这是布拉索昆作为新任东盟缅甸问题特使首次访缅，访问预计持续三天，其目的是落实推进缅甸国内和平进程。期间，他将与缅甸各方人士会面。

据媒体报道，此次访缅的代表团还包括东盟秘书长林玉海以及东盟灾害管理人道主义援助协调中心和东盟秘书处官员。据路透社报道，东盟轮值主席国柬埔寨方面对布拉索昆行程“守口如瓶”。柬埔寨方面称，这是为了“确保访问的顺利进行”。

据了解，3月21日访问团抵达缅甸当天，缅甸国管委主席、看守政府总理敏昂莱，在内比都接见了访问团，双方就落实与东盟五点共识，特别是结束暴力和停火，以及人道主义援助等问题进行了磋商。当天下午到晚上，布拉索昆在内比都会见多方代表。

是否与昂山素季、NUG成员会面？

东盟缅甸事务特使与缅甸军方尚未达成一致

此前的媒体报道称，东盟缅甸问题特使、柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆，希望能与民族团结政府（NUG）的成员会面。但这一诉求遭到缅甸军方的反对。

缅甸外交部2月20日晚发表声明称，缅甸寻求与东盟建立具有建设意义的合作关系，但不能同意东盟缅甸事务特使与前总统吴温敏、前国务资政昂山素季以及民族团结政府成员会面。

但据缅甸非官方媒体报道，布拉索昆将与缅甸其他政党代表会面。至于具体是哪些政党，媒体并未透露，同时，布拉索昆与少数民族地方武装的会谈安排已经被取消。

与柬埔寨首相洪森访问缅甸一样，东盟缅甸事务特使访问缅甸，在缅甸国内也引起了部分的反对声。据缅文媒体报道，反对者认为，访问缅甸，是在对缅甸军方的合法性进行肯定。

2021年2月1日至今，缅甸与东盟的纠葛

2021年2月1日以来，缅甸国管委遭受了巨大的国际舆论压力，除了遭到多个国际组织和国家的谴责、制裁外，不少外资企业也宣布撤出缅甸。深陷舆论漩涡的缅甸，同时也是东盟成员国，因此，东盟也成为协商解决缅甸事务的重要区域组织。

但事实上，从2021年2月1日以来，缅甸与东盟的协商似乎并未取得什么实质性的进展，双方的关系反而有越闹越僵的趋势。

2021年4月，敏昂莱受邀出席东盟峰会，并达成“五点共识”。2021年8月4日，文莱外交部主管部长艾瑞万被东盟轮值主席国文莱任命为东盟缅甸问题特使。然而，艾瑞万在其任内都未能实现对缅甸的访问。

2021年10月26日至10月28日召开的东盟峰会上出现了史无前例的一幕，缅甸方面无人出席会议。

与文莱相比，今年轮值主席国柬埔寨取得了多项“突破”，但也未能摆脱在是否承认缅甸军方政权合法性上的尴尬。

2022年1月7日至8日，东盟轮值主席国、柬埔寨的首相洪森应国家管理委员会主席敏昂莱之邀访问缅甸。此次访问，洪森因不寻求与昂山素季会面而受到批评。

2022年1月25日，洪森表示，只有当缅甸军政府在落实好与东盟的“五点共识”进展下，才会邀请缅甸国防军总司令敏昂莱参加东盟首脑峰会，否则缅甸只能派出“非政治代表”参加。

2022年2月3日，东盟轮值主席国柬埔寨发声，由于在落实东盟五点共识方面进展甚微，东盟成员国未能就邀请缅甸国家管理委员会外长参加即将由柬埔寨主办的东盟外长会达成共识，因此将邀请缅甸非政治代表出席此次会议。

2022年2月8日，缅甸国家管理委员会发言人左敏吞少将表示，将不会派出代表出席此次东盟外长会议。

2022年2月14日，缅甸国管委发言人左敏吞少将再次强调，缅甸国管委原计划派遣外交部长出席会议，但遗憾的是，东盟决定邀请非政治代表出席，对此表示遗憾，而缅甸不会派代表参加即将举行的东盟外长非正式会议。

据外媒报道， 东盟外长非正式会议将于16至17日以线上线下结合形式在金边市召开，缅甸方面表示不会参会，这也是缅甸继去年10月之后再次缺席东盟外长会。

除了缅甸与东盟的“纠葛”，东盟轮值主席国柬埔寨与缅甸，这段时间的关系也比较微妙。

此前，柬埔寨作为东盟轮值主席国，首相洪森力排众议访问缅甸，成为2021年2月1日后，首位访问缅甸的外国领导人。之后在一次活动上，洪森公开表示，在他的斡旋下，昂山素季的澳大利亚籍经济顾问肖恩·特内尔已被缅甸国管委释放。他表示，“我之前会见缅甸军方最高领导人敏昂莱时，他承诺将对此案做出正面的考虑。”

对于这一说法，缅甸国管委发言人左敏吞少将很快给予否定，并表示，肖恩·特内尔尚未被释放，承认洪森1月初访缅时曾提及此事。2月7日，洪森在脸书页面上为自己的失误道歉，称收到了关于案件的错误信息。

据外媒报道，洪森早已宣布他打算明年下台，在柬埔寨作为东盟轮值主席国期间，他试图解决一些问题，例如通过推动“五点共识”来引导缅甸重返东盟。

在缅甸问题上，东盟陷入两难境地

有专家表示，面对缅甸事务，东盟陷入两难的境地。一方面，东盟需要继续为缅甸事务努力，因为东盟一旦放弃，就意味着东盟承认自己的失败和无能。另一方面，东盟又不能向缅甸施加更大的压力，因为东盟一贯秉持不干涉原则，同时，东盟也不能开除或暂停缅甸的东盟成员国资格，因为一旦采取这样的行动，东盟的共同体建设就会流产。

据东南亚媒体分析，东盟成员国中，印尼、马来西亚、菲律宾、文莱、新加坡仍然支持将缅甸军方排除在东盟官方活动之外；越南、老挝和泰国，则对印尼等国的“强硬路线”感到疑虑，似乎更倾向认同柬埔寨的方式。

此前，由印尼学者根据东盟各国固有的历史及政治状况，向当地媒体表示，在涉及到地缘政治问题上，东盟团结一致是不可能的。

虽然此次东盟缅甸事务特使访问缅甸，但具体会取得什么样的成效，谁都不得而知。不过，有网友指出，当下东盟内部对处理缅甸事务上，观点并不统一。同时，与缅甸军方在会面人员名单上也没有达成一致，因此，并不会对东盟缅甸问题特使布拉索昆的访缅之旅抱有太大的期待。不过，也有人表示，只要会谈就有希望。

分析人士称，冰冻三尺非一日之寒，缅甸实现完全和解、和平，确实还面临不少挑战：缅甸国内冲突仍在继续，昂山素季被判刑引起支持者的不满。东盟要推动缅甸国家管理委员会、昂山素季领导的民盟等各方进行包容性谈判，任务艰巨；东盟成员国对缅甸政策存在分歧，西方也向东盟施压，缅甸以及国际上对柬埔寨斡旋方式和成效还有不同声音，势必掣肘柬埔寨和东盟对缅甸的斡旋工作，影响效果。

那么您认为东盟在推动缅甸恢复和平工作上，能够发挥建设性作用？

缅甸祈福