「优化营商环境」精准把握营商环境评价标准、体系和方法（秦彬）

优化营商环境是在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。在百年未有之大变局下，如何逆势而行，成为投资热土、兴业沃土、生活乐土，真正做到“近者悦，远者来”，进一步优化营商环境显得尤为迫切。近年来，在优化营商环境方面，仍存在一些短板和薄弱环节，这就要进一步提高政治站位，精准把握营商环境评价标准、体系和方法，坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保营商环境能够进一步得到优化和提升。

一、坚持问题导向，补短板

聚焦问题补短板、找准症结强措施。要全力抓好问题整改，找准症结、精准发力，集中攻坚、全面整改。要全力解决企业群众反映强烈的突出问题，围绕办事服务、咨询投诉、执法监管等各方面各环节，紧盯企业和群众办事创业的政策难点、审批堵点、服务痛点，从市场主体最关心的事情做起，从群众最不满意的地方改起，加快解决普遍存在、反应强烈、久拖未决的突出问题。

要完善各部门优化营商环境政策整合机制，深化政策统筹协调机构和部门间沟通协调机制，努力形成政策协同合力。严格执行政策出台前的专门咨询机制，防止政策作用出现偏颇，完善营商环境政策纠偏和迭代升级机制，尽量减少政策对经济活动的负面干扰。坚持政策实施督查督导机制，加快推进政策落地落实，尽量避免政策效应耗损，以保证政策效应充分释放。

要完善以实施效果为重点的政策评估制度，发挥好营商环境评价的引导和督促作用，以市场主体感受为依据，实施企业对政策的评价反馈以改进指标体系和评价方法，既查找解决共性问题，又不增加地方和企业负担。要密切关切市场主体关心的重点领域审批。聚焦重点难点，进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。尽快实现主要涉税事项网上办理，抓好减税降费等惠企政策兑现。

二、坚持目标导向，抓重点

优化营商环境的重中之重是强化“放管服”政策的执行力。为此，首先要处理好政府与市场的关系，积极转变政府职能和工作方式，在简政放权、放管结合、优化服务等方面加大力度，更好地发挥政府作用。优化营商环境必须持续用力、久久为功，为高质量发展提供更加有力的支撑。要持续提高行政服务效能，纵深推进“放管服”改革，确保放得更到位、管得更科学、服得更贴心。围绕“马上办、网上办、就近办、一次办”大胆创新，确保实现“五减、三最”（减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，要件最精、环节最简、时限最短）。全面建立统一的电子监督平台，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”，又“无处不在”。积极推广绿色通道等便民服务措施，探索推行多层面、多领域政务服务代办帮办模式，加快推进网上审批，努力提供更加规范、便利、高效的政务服务。要持续降低企业运行成本，全面落实援企惠企、减税降费政策，建立税收优惠政策台账，进一步清理和规范涉企收费，推动各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。要持续构建亲清政商关系，加强对企业的全生命周期服务，坚决落实党政领导包联企业和项目制度，健全职能部门和企业家沟通交流机制，开辟服务企业绿色通道，搭建政企沟通微信平台，做到有求必应、无事不扰。

法治环境既是营商环境的重要组成部分，也是体现一个地区营商环境优劣的关键。虽然目前一些地区在营商环境建设上不断创新，也采取了一些有益的做法，但也存在一些问题，主要表现为限制企业发展的门槛依然很高，“放管服”改革措施落实不到位，投资和贸易便利化水平有待进一步提升，监管执法存在“一刀切”现象，多元主体的诚信体系尚未建立等。要破解这些现实问题，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，就要不断加强法治建设，在法治环境下推动形成有利于市场竞争的规则和秩序，进一步降低交易成本，更好维护信用关系，依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益，保障各种经济活动顺利进行，以法治护航营商环境持续优化。在执法管理过程中，要有明确的法律依据，按照规范程序提供公共服务，做到严格执法。最后要加大对企业的法律服务供给，增加营商管理服务机构的法律服务专职工作人员的数量，加大营商服务中的法律服务力度;通过行业协会、商会等搭建惠企法律服务平台，建立以律师、法务专职人员、法学专家等构成的企业法律服务团，加大对企业的法律知识普及，积极提供涉法服务。此外，还需加强对营商政策的执行的监督，不断提高行政执法效率。

三、坚持结果导向，增信心

构建科学、务实的营商制度是营造良好营商环境的前提和保障。为此，要保证新出台的营商制度和相关政策要与现行法律法规相一致，为市场和市场主体提供更大的发展空间，推动营商领域的立法理念从方便管理向服务市场主体转变。同时，要建立营商制度和相关政策的可行性评估审查制度。在政策出台前，由政策执行部门和相关领域的专家对相关内容进行可行性评估审查，从而更好地保证营商制度和政策具有可操作性，在实践中能得到落实，与此同时提高相关政策的透明度，做到全过程公开透明，接受社会监督。

要打造诚信政府，通过建立完善公务员诚信档案、政务失信记录、政务诚信监督机制、社会监督和第三方社会机构评估机制、守信激励与失信惩戒机制等，强化政务诚信建设。要打造诚信企业，加快完善征信体系信息平台建设，充分利用公共信用信息平台，监督企业诚信经营行为，并将项目扶持、资金补贴、投融资服务、人才扶持等惠企政策与企业诚信度捆绑，进一步制定更加科学合理的企业失信惩戒措施，提高企业失信成本。同时还要推动个人诚信建设，建立个人征信平台互联共享机制，通过征信体系互联互通，对失信人建立联合惩戒机制，让诚信成为每个人的基本素养，通过建设政府、企业以及个人全方位的征信体系构建诚信社会，让全社会人都做到诚实守信。

要依法保护市场主体合法权益，完善产权保护制度，严厉打击侵权行为。依法慎用强制措施，保障企业正常生产经营。严格区分经济纠纷和经济犯罪界限，防范刑事执法介入经济纠纷。弘扬企业家精神，引导企业家拓宽视野、勇于创新、诚信守法，努力成为建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。要着力营造公平竞争发展环境，落实“全国一张清单”管理模式，坚决破除民间投资进入相关领域的不合理限制和隐性壁垒。完善鼓励创新机制，最大限度集聚创新资源、创新人才，激发市场主体活力。积极构建平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境、充满活力的金融环境、宜商宜居的生活环境，让各类市场主体都能安心经营、放心投资、专心创业。要持续净化政治生态、深化专项整治，坚决纠治作风顽疾，坚持规制惩戒、教育引领同向发力，全力清除污染营商环境的作风病毒。坚决惩治腐败沉疴，全力查处营商宰商、靠企吃企、设租寻租等腐败行为，以反腐的重拳打出营商环境优化的拐点。以政治生态的“蓝天白云”涵养营商环境的“绿水青山”。

【作者：武汉黄冈商会驻会副会长秦彬】

编 发 | 黄 淼

编 审 | 周 琼