清研观点 | 一文读懂世行营商环境评估体系差异：BEE&DB

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上一篇文章，清研集团营商环境团队对世界银行新版宜商环境评估体系（Business Enabling Environment，简称“BEE”）进行了全面解读，本篇我们将围绕世界银行原营商环境评估体系（Doing Business，简称“DB”）与新版“宜商环境”差异，进行对比分析，为相关部门开展工作部署，制定针对性改革方案提供参考。

通读世界银行公布的最新BEE概念文件全文，不难发现BEE和DB的目标和核心内容基本保持一致，但在评估视角、指标领域、数据收集方式、数据更新频率、评估覆盖范围、排名与得分等六个方面有了进一步的优化和拓展。

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评估视角

拓展评估视角。DB项目仅是对影响单个中小企业的营商环境进行基准评估。BEE项目不仅关注单个企业发展，而且对影响整个私营企业行业发展的监管框架和公共服务进行评估（不涉及宏观经济状况）。

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指标领域

聚焦监管框架、公共服务两大支柱。DB单个指标领域主要按照监管质量和效率两部分进行评估，但是个别指标只涉及其中一部分，如“获得信贷”、“保护中小投资者”指标只考察监管质量，“纳税”只考察监管效率。BEE所衡量的商业环境聚焦两大支柱，政策及法律监管框架、公共服务水平。每个指标领域设计分为三部分：（1）监管框架，考虑监管质量（透明度、清晰度、可预期性）和监管带来的负担；（2）公共服务，考虑机构设置、基础设施等；（3）效率指标。

指标领域更新，更全面地囊括了与企业经营息息相关的各个维度。DB项目包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产10个指标，另外还有两项观察指标为劳动力市场监管和公共采购。BEE项目的指标尚在开发中，初步考虑包括企业准入、获取经营场所、市政公用服务接入、雇佣劳工、金融服务、国际贸易、纳税、解决纠纷、促进市场竞争和办理破产等领域。

各指标领域重要性相同，不允许有重大遗漏。DB原则上按照企业的生命周期确定指标领域，指标领域的相对重要性不同，世行“营商小组”每年对营商环境指标中的某一项或几项会做出调整有所侧重，如2016年侧重监管环境便利度；2017年主旨是人人机会平等，侧重衡量监管法规是否有助于推动或是限制商业活动；2018年主旨是改革以创造就业。BEE指标领域的选择也遵循企业的生命周期，但所有指标领域都同等重要，不允许有重大遗漏（如DB项目中“劳动力监管”不计入指标排名，在BEE中涵盖“雇佣劳工”指标领域）。

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数据收集

完善数据收集方式。DB项目中部分指标只收集监管信息，还有部分只收集实际执行信息；以发放问卷的方式进行专家咨询；指标均应用标准化的案例情境，虽然可以增强经济体之间的可比性，但使得调研对象范围有所限制。BEE项目不仅会收集法律法规的信息，还会收集实际执行情况的信息；主要使用两种数据收集方式，包括专家咨询和企业调查；专家咨询是指从涉及相关法律、公共服务的专家收集数据，企业调查是指从实际办理业务的具有代表性企业中收集数据；此外，使用两种佐证机制来验证通过专家咨询方式收集的数据，包括案头研究和官方数据；BEE项目没有严格的案例研究限制，可以更全面呈现相关指标领域发展水平。

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数据更新频率

数据更新频率根据收集方式有所不同。DB项目每年向各领域专家发放指标问卷，由问卷结果得出每个经济体在各指标上的原始数据，数据每年进行更新。BEE项目由专家咨询得出的指标数据每年更新，从企业层面调查获得的指标数据可能以3年为一个周期进行更新。

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评估覆盖范围

拓展评估范围。在191个经济体中，DB项目评估其最大的商业城市，对于11个人口超过1亿的经济体（孟加拉国、巴西、中国、印度、印度尼西亚、日本、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯和美国）数据采集范围扩大到第二大商业城市。如，世行在评价我国时选取了北京、上海两座城市，两座城市的权重分别占45%和55%。BEE项目将尽可能广的覆盖经济体和经济体内部，经济体内覆盖范围可能因指标领域有所差别，主要取决于适用的法规是国家的还是地方的。

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得分

打分和排名方式尚未确定。DB项目通过营商环境便利度分数（ease of doing business score）确定各经济体营商环境分数和排名，通过总体排名来提高公众关注度，最大限度驱动改革进行。BEE会根据可量化指标评估经济体表现，但是现阶段尚未确定如何进行指标打分，将避免围绕排名进行的炒作。

表 1 DB与BEE评估体系对比