关于解决农村乡镇林业绿化管护费用的建议答复

巴彦淖尔市林业和草原局关于对巴彦淖尔市第四届人大第四次会议69号代表建议的答复

乔益民代表：

您提出的《关于解决农村乡镇林业绿化管护费用的建议》，由市林业和草原局办理。现答复如下：

一、全市绿化工作取得进展的同时管护问题资金压力凸显

2013年以来，按照自治区的统一部署，我市统筹山水林田湖草综合治理，以“塞上江南、绿色崛起”为目标，依托天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林等国家重点林业生态工程，大规模、高标准、全方位在通道、村庄、城镇周边等重点区域实施了绿化，截止2020年底，累计完成重点区域绿化面积104.635万亩，是计划任务97.23万亩的108%。全市4271个自然村，有3819个得到了绿化，绿化面积50.88万亩，2893个村庄达到了自治区绿色村庄标准，占到全市总村庄数的68%，初步形成村村相连、庭院雅静、绿树成荫、林木掩映的绿色美丽宜居乡村。全市有37个村庄被国家林业和草原局认定为国家森林乡村，占全区183个国家森林乡村的20%。 全市2.2万公里的公路总里程，适宜绿化的1.2万公里，有1.04万公里完成绿化，绿化面积31.68万亩，全市境内国省干道、县道乡道、通村公路、包兰铁路、黄河北岸基本实现全线绿化，绿色生态长廊基本成型，四通八达的路网成为了纵横交错的林网。完成厂矿园区绿化面积6.98万亩，城镇及周边绿化面积13.38万亩，黄河防洪堤绿化面积1.715万亩。通道绿化、村庄绿化和农防林建设统筹兼顾，形成水网、路网、林网三网相连，村庄、通道、农防林点线面一体的生态闭合圈，共同构成了巴彦淖尔河套大地田园风光靓丽风景线。

随着全市绿化建设取得进展的同时，绿化管护问题越来越凸显。全市重点绿化工程全部进行了公开招标，各旗县区大部分重点绿化工程已到期，有的绿化工程已移交给了地方管理，有的正在移交。随着造林面积逐年增加，抚育管理的面积随之也在逐年递增，抚育管理任务越来越重，抚育管理范围越来越广，抚育管理资金压力越来越大。经调度统计，全市现有林木浇水面积484560亩、总费用13384.5万元，其中：林业部门73426亩、费用1354.1万元，中标企业128386亩、费用5669万元，行业部门20020亩、费用417万元，乡镇262728亩、费用5944.5万元。其中杭锦后旗现有林木浇水面积35500亩、总费用1952.5万元，分别为林业部门500亩、费用27.5万元，乡镇35000亩、费用1925万元。

二、全市重点区域绿化造林后期抚育管理采取的措施

为了巩固生态建设成果，我市各级党委政府、部门高度重视重点区域绿化造林工程后期抚育管理，做了大量的工作，也取得了一定成效。

（一）创新管护机制，加强抚育管理。我市各级政府高度重视重点区域绿化造林工程后期抚育管理，市委政府每年都拿出专项资金，加强光肩星天牛防治等抚育管理工作，市林草局实行局领导包片、二级单位联系旗县区技术承包责任制，加强抚育管理方面的指导服务和督促检查。各旗县区结合本地实际情况，因地制宜，创新管护机制，加强抚育管理。如临河区成立了养护队，进行统一抚育管理。五原县聘用专人进行抚育管理，根据实际情况，每亩费用为100-200元。杭锦后旗对已移交的绿化工程，按照属地管理原则，由乡镇负责；内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司实施的绿化工程期限全部为10年。乌拉特后旗对过去到期移交的绿化工程后期抚育管理全部进行了招投标，由中标企业负责抚育管理。磴口县、乌拉特中旗和乌拉特前旗制定了抚育管理办法。

（二）大力发展经济林，激发林农参与管护的积极性。为了实现人与自然和谐发展，达到乡村振兴、农民致富、降低抚育管理成本的目的，市委政府出台了《巴彦淖尔市经济林产业发展规划（2018—2022年）》和《关于加快推进全市经济林产业发展的十条意见》，大力发展经济林，2018—2022年，新增经济林面积20万亩。采取“政府适度引导、企业或合作社建园、农民有偿参与”的三方合作模式，突出打造集中连片的经济林示范园，以立地定品种，以品种定规模，以市场定发展，为下步配套发展冷藏保鲜、树立品牌、电商营销奠定基础，实现经济林产业融合发展。市、旗县区政府都出台了扶持鼓励政策，林草部门组建了经济林技术服务团队，加强技术指导服务。

（三）推广“三抗”树种和荒漠原生树种造林，降低后期管护成本。在全市大力推广抗盐碱、抗旱、抗天牛树种，进行了荒漠原生树种育苗、造林技术推广，将林业科研推广项目与林业生产紧密结合，同步实施，科研项目达到预期目标，推广项目实现林业重点项目全覆盖，降低了抚育管理成本。

（四）引进社会资本，创新造林机制。2017年以来，积极引进社会资本，共争取到蚂蚁森林项目192227亩，其中分配杭锦后旗任务85727亩（2021年9009亩）。实施主体为企业、合作社。

（五）努力争取抚育管理项目和资金，缓解资金压力。国家、自治区高度重视林木抚育管理工作，加大森林抚育补贴项目实施力度，2018年至今，共下达我市森林抚育补贴项目68.93万亩，资金9658万元，专门用于以浇水为主的林木抚育管理。亩投资逐年增加，2018年每亩100元，2019-2020年每亩120元，2021年每亩200元。其中下达杭锦后旗7.9万亩（2021年1.2万亩），资金984万元。

（六）开展林木抚育管理质量年活动，加大管理力度。为了巩固造林绿化成果，提升人工造林质量，保护好现有林木，切实加强全市林木抚育管理工作，市林草局确定2021年在全市开展林木抚育管理质量年活动，印发了《林木抚育管理质量年活动实施方案》，明确了抚育管护重点区域、任务、内容及要求、进度、保障措施，要求各旗县区制定本地区实施方案和台账，将抚育管理工作列入各旗县区年度目标管理责任状，实行重点考核，专项评比，考核评比结果上报市政府，并通报各旗县区政府。

三、下一步全市林木抚育管理思路

下一步，我们将继续加强与国家林草局、自治区林草局的沟通和联系，随时掌握项目动态，努力争取抚育管理项目和资金，重点做好以下工作：

一是进一步完善长效管护机制，确权认证，明确管护、抚育责任。同时，创新义务植树载体，丰富义务植树形式，鼓励有能力、有意愿的企业和个人认领、认养林木。

二是多方呼吁，力争将抚育管理费用纳入国家林业工程项目。

三是结合林木抚育管理质量年活动，加强督促、检查、考核力度，确保工作落到实处。

四是将村庄绿化林木抚育管理与人居环境整治五年行动紧密结合，纳入专项资金，全面推行林长制，建立长效机制。

五是对村庄等重点区域绿化进行提档升级，加大补植补造力度，巩固绿化成果。

巴彦淖尔市林业和草原局

2021年9月18日

文件来源：巴彦淖尔市林业和草原局政府网