半月谈丨有人力，有算力，治理才给力

有人力，有算力，治理才给力

袁光宇 陈宇箫 谢沛坤

曾经，湖南邵阳治安水平不高，社会风气名声不佳，当地人为之气沮。最近5年，这座城市终于撕掉了“老黄历”，基层治理焕发出新气象。邵阳凭什么?

　　邵阳市洞口县公安局巡特警大队民警在巡逻执勤

“辅警”“快警”，人力保证

邵阳是湖南人口大市，70%为农村人口，可是多年来农村警力占人口比例只有万分之六点八，为湖南最低水平。

2016年，邵阳亮出实招，在全市农村部署“一村一辅警”。不到半年时间，即实现3299个行政村“一村一辅警”工作站全覆盖。这使得全市165个农村基层派出所的平均警力从6.8名提升到19.9名，是原来警力的近3倍。

新上岗的辅警日常须严格履行治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、便民利民服务员等“八员”职责，乡间但有风吹草动，就要及时加以掌控。

大村小寨，人情各别，“一村一辅警”做到了“一村一妙招”。绥宁县公安局寨市派出所驻铁杉林村辅警邓集山利用当地苗侗群众能歌善舞的特点，组织大家常态化唱响禁毒山歌、演出扫黑除恶山歌剧，寓禁毒教育于群众娱乐。

2017年至今，邵阳“一村一辅警”共调解纠纷14.3万余起，协破刑事案件4006起，开展治安巡逻97.6万余次，采集信息652.3万余条，全市农村刑事案件发案率下降20多个百分点。农村稳了，还看城市。2017年底，邵阳市在市县两级城区创设33个“邵阳快警”平台，其中10个分布在邵阳城区，其他23个分布在9个县域，着力破解城区见警率的瓶颈。

“邵阳快警”每个平台配备民警8名、辅警24名，严格按照“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”加以部署。“邵阳快警”运行仅一年，邵阳城区总处警量同比下降30.8%，各县市城区刑事破案率同比上升22.29%。

与这两支警力相配合，邵阳市还发起“宝庆大叔”红袖章护平安行动。“宝庆大叔”是一支由党委政府统一领导、公安机关牵头组织的民间社会治安专业队伍，充分发挥熟人管理和服务熟人的优势。从指路到擒贼，现在邵阳人提起“宝庆大叔”，都佩服他们的到位服务。

小小微信群，聚起群众心

“矛盾纠纷请找劝导队，红白喜事请找理事会……”在新宁县清江桥乡夫夷江畔的泡水码头，标明如是字样的提示牌格外醒目。

“最近两年，我们召开院落会126场，大事小事交给群众讨论，让村民走上‘决策席’。”清江桥乡桃花村党支部书记、村委会主任蒋文彬说，桃花村藉由院落会推动，办成村组道路施工、庭院改造、安全饮水工程等多件村中要务，从根本上消除了积年民怨。该村2020年获评全国文明村，成为邵阳群众自治的成功典范。

“现在，民心顺了，他们生气的事少多了。”桃花村一名回乡生活的退休教师感慨道。

5年来，邵阳把深化群众自治作为创新社会治理的根本途径，全市建起基层经济合作类、公益事业类、文明乡风类等多种类型社会自治组织2.3万余个。

在绥宁县，“四微”网上群众自治引得群众纷纷点赞。绥宁把平安建设微信群和监督服务微信群合二为一，按照“一网格建一群、户户实名入群”原则，组建覆盖县、乡、村(网格)三级的微信群矩阵，令“群众线上反映问题—线上线下督促办理—大小问题皆有回音有着落”形成稳定闭环，大大激发了群众自我管理的热情。

北塔区推动基层党组织书记主动认领群众自治创新项目，建设有针对性的基层群众工作体系，构建“公共服务圈”“群众自治圈”“社会共治圈”，令社区服务逐步形成特色，积淀亮色。

邵东市灵官殿镇则摸索出“院落自治”新模式，以若干居住相邻的人家为一院落，每个院落推选出一位威望高、能力强、有担当、讲奉献的院落长，负责自治管理。院落长要按期召开“院落会议”，引导院落成员协力共治。

　　邵阳市新邵县酿溪镇，除夕前一天的万家灯火

智慧城市一张网，数据治理真帮忙

2020年春节新冠肺炎疫情肆虐期间，在邵阳市大祥区宝庆中路某高档小区的地下停车场里，一群鬼鬼祟祟的人在东张西望。大祥区综治网格中心指挥大厅工作人员发现情况，立即通报110指挥中心。2分钟后，“邵阳快警”队员即火速赶到，将一个盗窃团伙一举摧毁。

这就是城市智慧的力量。

“综治网格平台集综治、公安、城管等功能于一体，让全域范围内的居民可以联动信息、联结力量。”大祥区委政法委副书记郑轶介绍，该区倾力将治理“搬上网”、服务“连上线”，提升城乡末端感知能力。

大祥区将全区划分为516个基础网格，共同组成一个以App和小程序为终端的信息网络，区网格中心、区直部门、乡镇街道“发现报告、调度派遣、事件处理、跟踪核查、评价结案”一体联通。

现在，大祥区的社区工作者林丽丹有了一个新身份——网格员。“什么事儿都能找到人处理，我们不再发愁手里没权了。”林丽丹表示，从垃圾处理到居民纠纷，只消将线索上传平台，就会得到及时处置。

5年来，邵阳市强化大数据治理理念，建立末端感知数据汇聚中心，开发用于各类场景的智能治理App，积极探索“一屏知全域，一网管全局”的智慧治理新可能。

目前，邵阳市已投入1300万元建设邵阳市社会治理创新开放共享总平台，并与综治信息系统和网格化服务管理系统有机整合，上线网格化服务管理微信小程序，全面打通了服务群众的“最后一公里”。

（刊于《半月谈》2022年第4期）