最严信号！严控“撤县设区”！对泉州影响有多大？

近年来愈演愈热的撤县建市设区，被当头浇了一盆冷水。

3月5日，十三届全国人大五次会议开幕，一年一度的政府工作报告如约而至。报告在回顾过去一年成绩，设定今年经济和社会发展增长目标之外，也释放出了一些关于城市发展的最新信号。

其中，在提升新型城镇化质量方面，今年政府工作报告首次提出“严控撤县建市设区”。

随着城市竞争进入城市群和都市圈发展时代，撤县建市设区曾被视为解决城市发展空间不足问题的捷径，近年来各地关于撤县设区的新闻，不绝于耳。以泉州为例，“撤县改区”有利于泉州培育强大的中心城市，利于都市化、同城化发展要求，有力促进闽西南协同发展战略，当然也有利于地铁落地。

然而，此番政府工作报告中又明确将严控撤县建市设区，对泉州来说似乎距离主城区扩容又远了一步。但结合苏州、无锡等地大力发展县域经济的经验来看，城区扩张暂停并非是一件坏事。

泉州撤县（市）设区路漫漫

泉州撤县（市）设区的呼声已存在10余年之久。早在2011年，时任泉州市副市长黄维礼就坦言，泉州作为福建三大中心城市之一，目前受到了城市规模过小、区域间发展不平衡、产业布局不合理、发展后劲乏力等“瓶颈”的束缚。

他建议国家对泉州区划调整给予支持，并将其列入“十二五”规划。

2017年、2018年连续2年有人大代表向福建省提交议案，希望尽快启动泉州行政区划调整工作，加快提升泉州中心城区辐射能级。

但即便是如此强烈的呼声，泉州“撤县（市）设区”依然没能取得实质性进展。

有人梦碎，有人梦圆

一边是泉州“撤县（市）设区”梦碎，另一边是省内兄弟城市梦圆。2017年11月，长乐撤市设区挂牌，至此，存续20多年的“长乐市”成为历史，新的“福州市长乐区”正式成立，福州由此进入“六区时代”。

“十四五”时期，福州在强省会战略的加持下，还将积极推动闽侯、连江撤县设区，力争使福州建成区面积达到600平方公里，城区人口突破500万，建成福建首个特大型城市。

同样，幸运的城市还有漳州和三明。2021年2月，经国务院批准，福建省正式撤销县级龙海市，设立漳州市龙海区；撤销长泰县，设立漳州市长泰区。

同时撤销三明市梅列区、三元区，设立新的三明市三元区；撤销沙县，设立三明市沙县区。而泉州，起了个大早，却赶了个晚集，撤县（市）设区还是慢了半拍。

此外，泉州不禁深思：

再回过头来看政府工作报告，在严控撤县建市设区前面提到的，是提升新型城镇化质量。

言下之意，区划调整政策的收紧，更多是从城市布局层面进行考量。

诚然，撤市设区作为一种行政区划调整方式，可以实现“集中力量办大事”，改善交通、医疗、教育等制约区域发展的问题，对经济社会发展具有极强的引领作用。

国家为何要严控撤县建市设区？

1980-2020中国县、县级市、市辖区数量 图片来源：国民经略

去年，国家发改委有关负责人对撤县设区的表述为“超大城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区”。

仅仅1年时间，该表述就发生了3点变化：取消了“超大城市”这一前提，范围扩大；“慎重”一词改为“严控”，表现出持续收紧的迹象；不仅仅针对撤县（市）设区，还包括撤县设市（县级市）；“严控撤县建市设区”，虽然不等于“禁止”、“暂停”，还是留有一些余地，但“严控”一词比“慎重”要“紧”得多，各地撤县建市设区的难度或将进一步加大。

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，撤县建市设区本身符合城镇化发展的大方向，对地方政府来说也有很大动力，但近年很多城市为盲目扩大地域规模，把一些未必具备建区条件的县变成区，实际上降低了城镇化建设的水准。

“现在适度从严，提高撤县建市设区的标准，可以避免部分城市的盲目扩张，对城镇化发展是有好处。我们应该追求城镇化的质量，而不是简单追求城镇化的数量。”汪玉凯说。

汪玉凯还提到，撤县建市设区以后，新建市、区的公共卫生、教育、养老社保等方面的指标会有所不同，部分政策会发生相应调整，也可能对国家的财政造成压力。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受21世纪经济报道记者采访时认为，某种程度上，撤县建市设区反映了快速城镇化进程，也是大城市建设和城市群兴起的推动。但是，如果把“县”当成农村的象征，简单地全面撤销，是一种偏颇。

彭澎建议，在以中心城市带动城市群发展格局中，城市可以撤县，但是在远离大城市的区域最好还是保留县制，在中间结合部则要根据城镇化程度来决定，不要一味以撤销县制为荣。

泉州未来如何破局？

当下，国内城市竞争进入以中心城市和都市圈为引领的时代。泉州这种“小马拉大车”的发展格局已经严重制约了经济社会发展，如果再不加快撤县（市）设区、扩大中心城市能级，必定会影响未来的竞争力。

值得注意的是，“十四五”时期，泉州下决心推动撤县（市）设区。然而，正当泉州满怀期待要做这件事之际，国家发改委近期也出台新政，要求各地谨慎撤县设区。这一消息无疑给泉州浇了一盆冷水。

那么，泉州撤县（市）设区是不是永远无法圆梦了呢？首先，新政并非“一刀切”，而且明确点名超大型城市要“瘦身”。

泉州城区规模相对较小，2019年城镇化率不足67%，因此，加快城市发展仍符合国家城镇化发展路线。

2019年，福建省财政厅公布的最新PPP项目留库清单中，泉州市现代有轨电车(一期)项目悄然消失，这也意味着泉州市民盼望着的轨道交通计划彻底“泡汤”。（相关阅读：）

2021年，泉州公布了泉州市新型城镇化规划（2021-2035年），这个关乎泉州未来15年的发展蓝图，备受泉州各界关注。在轨道交通环节，该也直接明确，泉州未来要建设6条轨道交通线路，规划线路总长度约225公里，线网密度0.38km/km² ， 其中环湾核心区190km。

未来在交通方面的规划：

1）铁路重点项目：福厦客专、兴泉铁路、城际铁路R1线；

2）规划6条轨道交通线路，总长度约225公里；

3）建设东南亚航空枢纽，构建区域干线机场；

4）建设“公铁海空”一体的海丝国际枢纽港，加速泉州港成型成势；

5）优化环湾区域公交快线网，推进中心市区与环湾地区跨区直连公交快线有序开行，加快环湾公交一体化发展；

2022年2月消息： 规划编制背景指出，已获福建省人民政府批复的《泉州市城市总体规划（2008-2030）》，对环泉州湾区域进行了统筹部署，并且将泉州中心城区范围扩大至晋江中心城区内。从规划范围界定图来看，纳入泉州中心城区规划部分包括桥南、池店、晋东、紫帽等多个板块。

在“十四五”时期经济社会发展的主要目标部分，2021年的泉州政府工作报告明确提出了“对接落实全省‘两带三轴六湾区’战略格局，站位全省三大中心城市，下决心调整行政区划，高标准推进‘跨江发展’，集中力量跨晋江联动两岸、跨洛阳江梯次开发”等目标。

2021年11月官方对泉州地铁的回复

2022年2月关于泉州城市区改回复

但在泉州市聚焦有效需求的大背景下，“环泉州湾”城市格局的真正拉开，还是需要依靠人气作为填充，如果泉州不能真正夯实自身的发展实力，进而提升辐射力，反而会让周边的县，沦为城市的郊区。

这不仅会对所在区域的发展形成制约，也可能导致城市发展动力的进一步消退。（相关阅读：）

毕竟新型城镇化，是以人为核心的城镇化，如果空有框架，而失去了“人”，有量无质，反而得不偿失。

与其盲目追求城区面积的“大”，倒不如专注发展的“强”。