农村土地流转的“江门创新”，成广东改革典型案例

“土地成规模地流转出去后，不仅村民得到了实惠，土地也被更好地利用起来了，对我们实现乡村振兴帮助很大。”江门市新会区崖门镇横水村党委书记黄荣胜操着一口当地方言，笑着对记者说，2020年起，该村有300余亩土地在村委会的统筹下流转给一家经营富硒产业的农企，流传面积超过了该村耕地面积的一半。

江门是个农业大市，在各级农业农村部门的鼓励和引导下，当地各个乡村的承包地正逐步形成基本连片规模流转的局面。江门市农业农村局提供的数据显示，截至2021年底，全市农村承包地总面积251.36万亩，土地承包经营权流转总面积154.72万亩，流转率达61.55%，主要流转用途为粮食、水产养殖等，年流转均价达930元/亩。

为了推进土地承包经营权流转工作，江门出台了项目倾斜支持、财政奖补激励等政策措施，还探索创新了“两预两委托”模式，通过镇、村集体与村民达成统筹流转、连片经营意向，推动农民零散土地“预整合”，再委托镇或村集体统筹经营，委托第三方统一发布公开招标，有效解决了农村土地碎片化问题。

2022年1月下旬，江门在农村土地流转上的创新做法被作为典型案例在广东省委全面深化改革委员会第15次会议上作了汇报。

“把荒废的土地用起来”

此前，横水村的土地是“各自为政”的状态，从没集中起来过。村党委书记黄荣胜说，村里“空心化”的情况比较严重，青壮年基本都进城打工了，仅剩一些老人留在村里种田，以满足自己的口粮，而一些老人年龄太大也干不动了，就只好撂荒。

还有一些村民把自己的承包田私下流转给村里其他有人种田的人家，流转价大概在每年300元一亩。当地耕地不算多，新会区农业农村局的相关负责人介绍，该区农村户均耕地只有半亩左右。如果有企业想要较大规模租用耕地发展农业，需要挨家挨户和农民谈流转协议，往往还很难得到连片的耕地。

江门新会区横水村的村民在流转后的土地上耕作，该村流转了300余亩土地给一家经营富硒农产品的公司。

长此以往，不仅耕地资源有所浪费，农民收入也难以提高。

2021年初，江门市政府办印发了《江门市加快推进农村承包土地经营权流转的实施意见》，提出要探索创新农村承包土地流转政策激励机制，加快农村承包土地有序规范流转，促进特色优势农业产业发展，增强农村集体经济发展能力，增加农民收入。鼓励支持承包土地向家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体流转，提升全市农业规模经营水平。

江门大营盘富硒农牧科技公司总经理黄伟领从中看到了机会。他原本经营着一处农家乐，2020年6月，广东省地质调查院一项目组进行兴农科普宣传时，他得知崖门镇的土地富含硒元素，便注册成立了经营富硒农产品的公司，打算从村民手中流转连片土地，先进行实验性种植，再大规模推广。

放在以前，黄伟领想要租用耕地的话，要挨个找村民要地、每户都要签合同，而现在江门力推的镇、村统筹流转模式让他省了不少事。他和横水村委达成流转意向后，村委会负责动员村民，黄伟领的公司直接在村三资交易平台上完成土地流转，拿下了横水村共300余亩土地，价格比农民私下流转要高，达到了每年400元一亩。

土地连片流转出去后，横水村村民的收入得到了提高。此外，大营盘富硒农牧科技公司在经营过程中需要劳力来进行农产品的种植和采摘，会聘请横水村的村民为他们打工，劳务费大概在一天100元。“也就是说，有的村民可能还是在自家土地上干着种地的活，但收入比自己种地高很多。”黄伟领说。

除了能帮当地村民解决就业，较大规模的土地流转还能给基层政府减去不少麻烦。“更方便管理了”，新会区农业农村部门的工作人员介绍，近两年中央反复强调粮食安全的重要性，严禁基本耕地“非粮化”的政策被更严格的执行。耕地流转出去后，基层政府在“非粮化”的监管上节省了不少精力和成本。

结合地方实际创新“预流转”模式

黄伟领的公司之所以能够从村三资交易平台上拿到成规模的耕地，得益于江门市创新的“两预两委托”模式。

结合本地实际，江门推动土地“预流转”“预整合”，镇（街）、村集体与村民达成统筹流转、连片经营的“预流转”协议，连片“预整合”土地进行规模化项目规划及基础设施建设，期间通过约定较市场价高的预期租金或发放补助等方式，确保村民的正常生产经营和项目用地的及时供给。同时引入优质经营主体和产业项目，委托镇（街）或村集体统筹经营，委托第三方统一公开招标，发展规模化生产经营项目。

江门市农业农村局的相关负责人介绍，这一创新充分结合了江门的实际。部分较发达地区在统筹土地流转时，往往是村集体出钱先将土地从村民手中统筹起来，再集中流转出去，而江门村集体组织的财力普遍较弱，且在土地“预流转”和“预委托”的过程中，农民还可以继续耕作，不会造成阶段性的耕地资源浪费。

在江门开平市自力村，苏爱军流转了300多亩土地用来经营家庭农场，种植草莓、葡萄等水果。自力村有江门闻名的碉楼景区，苏爱军的家庭农场就在景区周围，不少游客来此参观碉楼的同时，还会到农场观光、采摘。

由于家庭农场的生意越来越好，苏爱军租用流转土地的价格达到了每年850元一亩。周边其他村的村委领导，看到家庭农场办得好，还会请他吃饭“求”他流转本村的土地。

苏爱军流转了300多亩土地用来经营家庭农场，种植葡萄、草莓等。

为了鼓励镇、村集体积极开展成规模的土地流转，江门市农业农村局还出台了多项奖补举措。2021年3月，江门农业农村局印发了《江门市农村承包土地经营权流转示范片创建工作方案》，提出对流转耕地300 亩-500亩的示范片一次性奖补30万元，对流转耕地500亩以上的示范片一次性奖补60万元，“通过示范引领，稳步推进农村承包土地经营权流转，不断提升土地适度规模经营水平。”

江门开平市赤坎镇的树溪村正在申请60万元的奖补资金，该村共集中流转了505亩土地。树溪村党支部书记司徒光牛介绍，村委从2020年底开始做统筹工作，经镇政府牵线搭桥，该村在2021年底将土地流转给了天菜公司，这家公司主要从事高品质水稻的种植，产品直接供应香港。

司徒光牛感受到，农业只有成规模、机械化、现代化种植，利润才能提高。在土地流转出去前，树溪村超过80%的村民都没有种地了，大多私下流转给他人耕作。在“预流转”的过程中，有村民不知流转后的土地用途，担心别人把自家的田“搞坏”，村委会还组织了村民代表到天菜公司参观，打消了村民的顾虑。

2019年来，江门全市通过“两预两委托”流转土地面积16.85万亩，有效推动了农业适度规模经营。

【记者】张笛扬

【作者】 张笛扬

南方社会治理