伊朗核问题的前世今生

伊核协议相关方第八轮谈判在维也纳继续举行 摄影/新华

向长河（国际问题学者）

2月8日开始，伊朗核问题全面协议相关方在奥地利首都维也纳重启关于美伊恢复履约问题的第八轮谈判。一段时间以来，包括美国和伊朗在内，有关各方表态积极，甚至提出了“2月底达成协议”的目标。

一旦最终协议达成，困扰了世界外交舞台20年的这一世纪问题步入新阶段，爱好和平的人们终于可以喘口气，看到了乐观的前景。

伊朗核问题由来已久，在此临界时刻，不妨把该问题的前世今生做一个全面梳理。

早在20世纪50年代后期，伊朗就开启了雄心勃勃的核计划，远比今天许多核国家早。70年过去，伊朗核问题还是迁延不休如这般局面，可谓“起个大早，赶个晚集”。如今美伊围绕核问题对峙不休，而伊朗最初的核技术恰恰是从当时关系密切的美国引进的。上世纪70年代末，伊朗爆发伊斯兰革命，美伊断交，美国对伊朗发展核能的立场发生180度转弯，频频指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器。

2002年年底，美国公布了其侦察卫星拍摄的有关伊朗中部两处核设施的照片，称伊朗有可能利用这两处设施制造核武器。由此，伊朗核问题上升为国际外交舞台上的热点问题，迄今已20年。

20年来，美国一直拒绝与伊朗直接谈判，频频以制裁乃至武力进行威胁。美国的亲密盟友以色列甚至有军事打击伊朗核设施的冲动。所以，伊朗核问题一直很热的潜在原因就在于，一旦处置不当，有可能引发大规模战争，本来就动乱不定的中东将陷入新的战争漩涡。

由于伊朗是国际原子能机构成员国，国际原子能机构率先投身进行核查、斡旋。2003年开始，国际原子能机构多次派遣核查小组对伊核设施进行例行检查。

伊朗方面不愿轻易就范，德黑兰一再坚持其和平利用核能资源的权利。从2003年到2006年，有关方面在国际原子能机构框架下展开了一系列磋商会谈，笔者曾多次赴维也纳采访报道相关的磋商谈判。总体观感是，美国拉拢欧盟国家主张对伊朗采取强硬措施，中国、俄罗斯则主张通过对话磋商来解决双方的分歧。

2006年2月4日，国际原子能机构理事会会议表决结果通过欧盟方面提出的一项决议案，决定将伊朗核问题向联合国安理会报告。当时，由于有“内线”助力，笔者在现场全球首发了这一轰动性消息。这一决议标志着解决伊朗核问题的外交努力首次突破国际原子能机构的框架，此后，安理会五大常任理事国加德国（六国）与伊朗进行磋商成为谈判的主要形式。

2013年8月伊朗新总统鲁哈尼上任后，伊朗与国际原子能机构的合作取得积极进展。2014年2月，六国与伊朗正式开启伊核问题全面协议谈判。第二年7月，伊朗与六国达成伊朗核问题全面协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除对伊制裁。

好景不长，2018年5月，美国特朗普政府单方面退出伊核协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。2019年5月以来，伊朗逐步中止履行伊核协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

2020年拜登政府上台后，重归伊朗核问题协议成为其外交新政策。2021年4月，伊朗核问题协议相关方开始举行会谈，迄今已举行数轮。

伊朗核问题谈了20年，核心对立还是美伊之间，今天亦不例外。

当前，伊朗方面的诉求是，美国若要重返协议，必须首先解除对伊朗制裁，并向伊朗保证今后不会重复类似退约行为。美国方面则对伊朗方面极度不信任，认定伊朗处心积虑要搞核武器，希望有选择地取消制裁。

伊朗能否发展核武器呢？根据国际原子能机构去年11月向成员国发送的一份报告，伊朗浓缩铀存量以及丰度远超伊核问题全面协议规定上限，丰度为60%的浓缩铀存量接近18公斤。伊朗浓缩铀总存量达到2489.7公斤，大大超出伊核协议规定的上限。

伊朗方面承认，除了拥有核武的国家，只有伊朗具备生产出丰度60%浓缩铀的能力。武器级浓缩铀的丰度要求高于90%。不过，伊朗坚称其核活动完全出于和平目的，拥有和平利用核能的权利。

美国有线电视新闻网（CNN）分析认为，美方希望尽快达成协议，主要是因为担心伊朗核计划在短期内实现突破，想通过达成协议限制伊朗发展核能力。

不过，随着2月底的到来，当下美伊双方又开始玩“瞪眼游戏”，双方都说仍有“一些重要问题”待解决。伊朗外长阿卜杜拉希扬2月23日说，伊朗总体上对谈判持乐观态度，希望剩下的关键问题将在未来几天“以西方的现实主义方式”得到解决。

需要指出的是，即便各方达成协议，未来美国政府能否坚持履约存在变数。两年后美国大选，特朗普很有可能卷土重来，一旦特朗普再度入主白宫，很有可能再度撕毁伊朗核协议，伊朗核问题将陷入“打圈转”的尴尬境地。

所以，对伊朗核问题的前景不应太过乐观，该问题很有可能短期内难以消失。