2月22日，东莞市政府对外发布《东莞市村（社区）停车规范管理指导意见》（简称《意见》），对村（社区）的“围合收费”过程中涉及的“范围、收费、管理、出路”等要素，作出了明确规定与清晰指引。
据了解，截至今年2月中旬，东莞机动车保有量已经超过360万辆，与此对应的是停车难问题日益凸显。去年以来，东莞“围村收费”衍生出的各种城市管理难题成为社会各界及媒体关注的焦点，此次发布《意见》旨在加强全市村（社区）停车管理，规范村（社区）车辆停放和收费行为。
焦点1：村（社区）围合收费的区域和范围，哪些是红线？
《意见》说明，东莞村（社区）可从地方基层自治和社会治理实际出发，充分考虑村（居）民的核心诉求，科学划分功能区，采取“综合围合、物理围合、科技围合”等不同方案，加强村（社区）综合治理。
对于“围合”设置范围，《意见》明确规定，在各村（社区）集体土地上，禁止包含公路、公路用地范围及公路建筑控制区、城市道路等法律法规规定的区域。这也意味着，此前强调的“围合不可占用公路用地范围的各乡道、村道”仍是不可逾越的红线，更不得在国道、省道、农村公路和城市道路上非法设卡、拦截车辆或者设置障碍影响道路通行。
南都资料图
根据《意见》，通过在村（社区）功能区机动车主要出入口设置智能化道闸系统，实现治安联防、环境整治、秩序维护、疫情防控等需要的同时，兼顾车辆围合式集约化管理作用。此外，围合兼顾停车管理的，还必须符合停车管理服务规范要求。
焦点2：村（社区）围合后，如何收费？如何管理？
《意见》指出，各村（社区）可结合当地经济发展水平、汽车保有量、车位存量、村（居）民收入水平等实际情况，向市发展改革局申请突破政府指导价，执行差异化收费标准；村（社区）围合管理停车收费，应不分对象、统一标准收费，收取的停车服务费用，按村（社区）集体经济组织管理有关规定，主要用于停车管理项目、停车场等公共基础设施建设支出等。
南都记者此前走访各村（社区）时，市民怨言最大的矛盾集中于”有些村（社区）只收钱不管理”、“缴纳了停车费、进到村里还是找不到车位”。此次公布的《意见》就明确，收取停车服务费用后，各村（社区）要完善道路交通标志和标线，停车设施应按照全市统一标准划设停车标志、标识，按照标准配建停车管理系统，以及停车诱导、视频监控、消防安全等停车服务设施设备。
另外，村（社区）停车管理系统原则上应具备车牌识别、信息采集、收费管理（二维码、无感支付等）、车位感知、安全管理、统计查询、网络通讯等功能。停车管理系统必须与市智慧停车云平台及市政务数据大脑对接，并按要求上传停车场基本信息，实时互联共享停车动态数据。
对于收费后的管理模式，《意见》还鼓励村（社区）实施物业管理模式，可采取自主组织或者对外发包的方式。要结合实际情况配备足够的停车服务管理人员，原则上每 100 个停车泊位配备不少于 1 名停车协管人员，建立服务管理人员巡查管理制度，对车辆停放、道路畅通、停放安全等情况进行检查，确保停车收费和管理服务并重，提升市民群众停车体验。
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其中，通过发包方式委托第三方机构运营管理的，村（社区）必须按照规定要求通过农村集体资产交易平台招引运营机构，且经营期应经过评估程序综合考虑软硬件和人力资本投入、停车资源丰富度、收费标准等因素确定，原则上不超过6年，免租建设期最长不超过3个月。
焦点3：村（社区）围合后，该如何优化停车资源供给？
村（社区）围合收费管理，是缓解东莞日益增长的机动车保有量所带来的停车难方式之一。在此基础上，东莞还有什么更为长远的“谋篇布局”？对此，《意见》提出了“统筹布局公共停车场”、“鼓励建设立体停车库”、“规范设置路内停车位”、“鼓励停车位资源共享”等设想与举措。
在“统筹布局公共停车场”方面，《意见》提出，各村（社区）应充分挖潜停车资源，有效整合利用待建土地、边角空闲土地以及闲置物业，改建或新建停车设施，优化内部公共停车场设置。鼓励村（社区）利用闲置集体建设用地或不具备供地条件的集体建设用地，在不改变用地性质的条件下，设置无建构筑物的路外临时公共停车场。
在“鼓励建设立体停车库”方面，建议各村（社区）应积极提升资源利用效率，鼓励盘活经济效益低下或闲置的建设用地，或规划新增建设用地，建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施；或通过“平改立”设施增容。鼓励村（社区）集体经济组织自行主导，或与国有企业等社会资本合作建设停车设施。鼓励村（社区）内其他土地使用权人利用自有土地增建停车设施，多渠道增加停车资源供给。
在“规范设置路内停车位”方面，各镇人民政府（街道办事处）可在委托授权范围内，在村（社区）区域道路上依法设置路内停车泊位，作为补充停车资源；对停车供需矛盾突出、村（居） 民有夜间停车需求的村（社区），鼓励在居住区周边道路设置有条件、分时段的夜间停车泊位。
在“鼓励停车位资源共享”方面，《意见》鼓励村（社区）内工厂、写字楼、产业物流园、商住楼、自建房等业主，在自有物业产权（使用权）范围内建设停车位，在满足自用和保障安全的前提下，可面向村（居）民及公众提供有偿停车服务。
链接：村（社区）围合停车管理实施流程
采写：南都记者莫晓东 刘辉龙
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