“跨省团队游熔断机制”需要适时调整了

适时调整，弹性监管。
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疫情这两年，旅游从业者最熟悉的疫情防控政策，一定是“跨省团队游熔断机制”。
2021年8月5日，《文化和旅游部办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情进一步加强跨省旅游管理工作的通知》正式发布。
该《通知》就强化跨省团队游管理明确提出两条要求：
其一，结合疫情防控中高风险地区管理措施，调整跨省旅游经营活动管理政策，实施联动管理。对出现中高风险地区的省（区、市），立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省（区、市）跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。
其二，省（区、市）内无中高风险地区后，可恢复旅行社及在线旅游企业经营该省（区、市）跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。
简单来说，就是自《通知》发布之日起，哪个省一旦出现“中高风险地区”，该省的跨省团队游业务自动触发“熔断机制”，全面停止。省内“中高风险地区”清零之后，跨省团队游业务才能再次启动。
“跨省团队游熔断机制”最大的意义，是改变了自疫情以来全国跨省团队游“一刀切”政策，将跨省团队游业务是否暂停与恢复的决定权，下放给各省自行根据疫情情况决定。
“跨省团队游熔断机制”的形成本身就历经波折。
2020年1月26日，随着疫情突袭，文旅部迅速决策，对外正式发布通知：全国旅行社及在线旅游企业即日起暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品。
这是跨省团队游首次被明令禁止。
2020年2月起，文旅部尝试逐步在全国放开省内旅游市场。2月底，全国各大景区宣布有序开放；3月，全国旅行社和在线旅游企业省内旅游业务有序开放；5月，剧院等演出场所有序开放……
唯独跨省团队游业务的政策闸门牢牢紧闭。
客观来说，即便在自由行风靡的的当下，跨省团队游业务依然是旅行社的主打业务，是海量中小旅行社的生命线。疫情新常态下，这一业务的政策口径，直接关乎数百万旅游从业者的饭碗。
2020年5月起，旅游行业内呼吁文旅部尽快放开跨省团队游政策禁令的呼声开始出现，随着当年暑期旅游旺季愈发临近，这一呼声也变得格外迫切。
2020年7月14日，文旅部发布《关于推进旅游企业扩大复工复业有关事项的通知》明确指出：
恢复跨省（区、市）团队旅游。各省（区、市）文化和旅游行政部门在做好疫情防控工作的前提下，经当地省（区、市）党委、政府同意后，可恢复旅行社及在线旅游企业经营跨省（区、市）团队旅游及“机票+酒店”业务。

经历200多天暂停之后，跨省团队游业务，终于迎来首次全面重启。
随着疫情形势快速变化，跨省团队游业务复苏经历起起伏伏。疫情不断在局部地区出现，各省相继出台一系列跨省团队游禁令。特别是去年张家界、南京疫情爆发之后，截至当年7月31日，共有29个省发布公告，提示本省居民“非必要不出省”，严禁前往“中高风险地区”，并建议“暂缓出省旅游”。
跨省团队游虽未在全国“一刀切”，但各省疫情防控政策下，跨省团队游被实质上“一刀切”，旅游市场人仰马翻，混乱不堪。
“跨省团队游熔断机制”的出现打破了这一困境。
出现疫情的省份，自行执行“跨省团队游熔断机制”；未出现疫情的省份，可有序推进非疫情区域间跨省团队游业务。在很大程度上，刺激了旅游市场复苏，让低迷的旅游经济，获得宝贵的一线生机。
不过，“跨省团队游熔断机制”执行半年之后，随着疫情形势再次变化，这一政策的短板逐渐显现。
02
“跨省团队游熔断机制”对旅游行业首当其冲带来的影响是：
省内一地出现疫情，全省旅游业瞬间熔断。
以云南为例，2021年4月、8月和11月，云南瑞丽地区三次爆发疫情，导致云南全境跨省团队游三次熔断。
作为旅游大省，这三次熔断基本葬送了云南全省当年的旅游生意。
让云南旅游从业者憋屈的是，爆发疫情的瑞丽只是云南边陲的一个小城市，距离丽江古城600多公里、距离昆明800多公里、距离香格里拉800多公里、距离大理400多公里……
严格意义上，瑞丽疫情几乎影响不到云南省内其他旅游目的地。但在“跨省团队游熔断机制”下，云南这些旅游目的地都给瑞丽“陪葬了”。更让云南人哭笑不得的是，疫情让外省人来不了云南，云南人同样去不了外省，因为云南是“疫情省份”，所有从云南来的人，无论距离疫区多远，都会被重点”照顾”。
同样的情况几乎发生在各个省份。
有旅游从业者调侃，头一次觉得，中国幅员辽阔的疆土，也成了一种“负担”。
“跨省团队游熔断机制”带来的第二个影响是：
各省“熔断”过于频繁，旅游从业者疲于应对。
劲旅君不完全统计显示，去年至今，各省发布的跨省团队游“暂停”与“恢复”通知，超过百余次。在某些时间段，一天之内就会出现数个省份的跨省团队游“熔断”通知。

一些戏剧性的场面频频上演。

8月17日，上海刚刚宣布恢复跨省团队游；
8月18日，上海再次宣布暂停跨省团队游。
不到24小时，政策快速反转，啼笑皆非。
有旅行社从业者感叹，跨省团队游熔断反反复复，自己的买卖也就是收了再退，退了又收，里里外外，心没少费，赔个底掉。
“跨省团队游熔断机制”负面因素最终带来的巨大影响是：
全国旅游业经营数据下降。
文旅部官方信息显示，虎年春节，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0%，按可比口径恢复至2019年春节假日同期的73.9%。实现国内旅游收入2891.98亿元，同比减少3.9%，恢复至2019年春节假日同期的56.3%。

这并不是一个好信号，如果因为疫情防控，让旅游行业死掉，就是典型的本末倒置。
“跨省团队游熔断机制”需要适时调整了。

03
“跨省团队游熔断机制”调整已有预兆。
首先，跨省团队游政策适时调整的步伐持续提速。从这一政策最近两年演变历程来看，针对疫情和市场两大因素，文旅部基本上保持一年一次大调整（2020年7月，全线放开跨省团队游；2021年8月，推出“跨省团队游熔断机制”。）
去年下半年，”跨省团队游熔断机制”还出现过一次极为关键的小幅度调整。
2021年10月27日，山东触发“跨省团队游熔断机制”，但是在《山东省文化和旅游厅关于暂停旅行社跨省旅游组团及在线旅游企业经营“机票+酒店”业务的紧急通知》中，有这么一句话：
自即日起，全省旅行社及在线旅游企业暂停经营跨省团队旅游及“机票+酒店”业务，不得承接高中风险地区旅游团队，待省内无中高风险地区后，自行恢复跨省旅游经营活动。
以往各省文旅主管部门会对跨省团队游暂停和恢复均有直接通知，但是鉴于疫情让通知的发布极为频繁，为避免政策滞后性对市场带来的负面影响，各省跨省团队游的恢复不再以政府通知为准，而是以疫情“中高风险地区”清零为准。
一个微小的改变，给旅游从业者争取到的，是更多时间，时间即金钱。
其次，疫情精准防控要求政策也要更精准。2021年开始，有一个词开始频繁出现在旅游行业的各类文件和政策中：
精准。
2022年1月20日，《十四五旅游业发展规划》全新发布，在发展目标中有这么一句：
疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实。
2022年2月18日，十四部委印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》中，除了有业界高度关注的旅游业纾困七条具体扶持措施外，还针对2022年疫情防控，给出“四个精准”：
建立精准监测机制；
提升精准识别能力；
强化精准管控隔离；
推广精准防护理念；
在建立精准监测机制中提出，运用大数据手段建立餐厅、商超、景点、机场、港口、冷链运输等服务业重点区域、重点行业从业人员库，落实重点人员和高风险岗位人员核酸检测频次，做到应检尽检。
精准监测机制的建立，是让疫情的影响范围被圈定到最小。
如今，各大城市疫情防控，基本可以做到将疫情圈定在一个小区，避免波及范围太大。上海甚至精准到一家奶茶店，静安区愚园路228号霓裳茶舞奶茶店成为“中国最小中风险地区”，在中国城市治理史上留下精彩一笔。
再次，各类一刀切政策被再次限制。十四部委发布的文件中，在国务院“五个不得”要求基础上，对服务业进一步提出“三个不得”：
一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通。
二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。
三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。
其实，“四个精准”和“三个不得”都在强调一件事：
防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。
这里面的潜台词再清晰不过：
当下旅游业疫情防控政策出现了某种倾向，影响了行业恢复和正常秩序，需要及时调整。
至于怎么调整，文旅部已经向行业透风了。
2月19日，中国旅游研究院院长戴斌在解读上述政策的文章中提到，“四个精准”和“三个不得”，这些政策有助于推动旅游行政主管部门调整团队旅游和“机票+酒店”业务的熔断机制适用范围，由跨省团队游熔断调整为跨市团队游熔断，也不排除直接取消这一市场管制工具。对于旅行社和线上旅行社来说，这是显而易见的政策利好预期。更为乐观的推测是，这些措施也在为下一步放开出入境旅游做压力测试和积累经验。
从戴院长的话里我们可以提取以下高价值信息：
“跨省团队游熔断机制”有可能调整为“跨市团队游熔断机制”；
“熔断机制”不排除在某个时间段直接取消；
“熔断机制”的调整是出入境旅游放开的某种压力测试；
劲旅君预判，文旅部今年大概率会对“跨省团队游熔断机制”有一轮调整，方向很可能是从“跨省团队游熔断”到“跨市团队游熔断”，政策进一步下沉，疫情防控更加精准。
从时间节点上预判，政策调整会在暑期旅游旺季之前，这样更加利好旅游市场复苏。
需要提醒的是，文旅部调整“跨省团队游熔断机制”的大前提，依然是建立在国内疫情防控形势整体趋好的基础上，疫情存在诸多变数，还得且行且看。
无论如何，希望今年饱受摧残的旅游行业，能够迎来一轮利好政策，让旅游从业者，获得更多喘息机会。