观察丨每年减负1.6亿元！国企办社会职能分离移交的“岳塘样本”让企业“轻装上阵”

别让包袱成为现在的束缚，轻装上阵才能走得更远。

过去，国有企业自办学校、医院等，负担大。这种“事事包办”的管理模式，在激烈的市场竞争中，越来越成为国企的拖累。自国有企业职工家属区供水、供电、供气分离之后，从2018年开始，物业管理、小区管理、市政设施、退休人员移交紧随其后……

湘潭市是国家“一五”“二五”时期重点布局的老工业基地，拥有湘钢、湘电、江麓、江南等大型国有企业。湘潭市岳塘区承担着全市75%的国企办社会职能分离移交工作，包括湘钢、湘电、江滨等50余家国企办社会职能分离任务。

“把不利于市场竞争的‘副业’剔除，让企业回归主业、轻装上阵，意义重大，但也困难重重。”湘潭市岳塘区相关负责人说，这项改革没有现成模式可供借鉴，再加上国企职工习惯“被包办”的“国企情结”，让“企业人”变成“社会人”，其难度可想而知。

国企办社会职能分离移交工作宣传栏。

目前，湘潭市岳塘区已经与湘钢、大唐发电、江滨集团、中储粮、湘电、电化集团等15家国企签订社区管理职能移交协议，与湘钢、中石化西南石油局等51家国有企业签订《退休人员社会化管理移交协议》，率先完成了国企社会职能分离移交工作，并获得了省政府2021年重点工作综合大督查典型经验做法的表彰，形成了一套可复制、可推广的工作经验。

记者认为，成绩的背后是国企减负的迫切需求和深化社会治理的政府担当。

交得出

下非常之力，实现观念转变“社会化”

“以前，每户每月只需缴纳5元物业费，分离移交之后，按实际住房面积缴纳物业费，平均每户得多出300多元。”江滨集团此次纳入分离移交的生活小区共有43栋1544户居民，集团后勤公司负责人给记者算了一笔账。

包括物业费在内的这些职工“隐形福利”，原来都是企业背负起来的，如今给企业减了负，却是推进国企办社会职能分离移交的“痛点”。

工作会议现场。

坚持问题导向，直击“痛点”；化解多方矛盾，攻破“难点”。岳塘区、企业、街道、社区同心协力，上门入户展开宣传攻势——“有企才有家。”“企业好，职工才会真正好。”“国企办社会职能分离移交，是大势所趋，是实现基本公共服务均等化的重大民生工程。”……

在动之以情、晓之以理的宣传解说下，企业职工渐渐明白“企业包办一切将一去不复返”，国企情结被升华，大家都希望企业卸下“包袱”、聚焦主业、做大做强。

为全面提升居民居住环境，湘潭市岳塘区在创卫期间积极将江滨小区纳入老旧小区改造范围，投入2000万元对其全面提质改造。这为小区物业管理顺利移交社区，奠定了坚实的硬件基础。多方协调、几轮磋商，江滨集团和岳塘区、五里堆街道签订正式协议。街道按照属地原则，全面接收物业等社会事务，指导社区及业委会加强小区物业管理。

改造后的江滨小区。

“我们社会职能分离移交工作已经完成资产移交，社会性事务也由五里堆街道接管。这些每年可以为我们企业减负1155万元。”江滨集团相关负责人说。像江滨这样的国企，岳塘区共承接了46家。这些企业都“大而全”，或多或少涉及物业管理、小区管理、市政设施、退休人员方面的移交，但是具体情况又各异。

为此，岳塘区成立了高规格的工作机构，由区长挂帅，常务副区长任常务副组长，区直相关部门、街道办事处多方联动推进分离移交工作，编制《岳塘区驻潭央企省企办社会职能分离移交资料汇编》和《退休人员社会化管理资料汇编》，帮助广大企业职工转换思想、改变观念，逐步完成由“企业人”向“社会人”的角色转换。

接得住

用为民之心，实现移交方式“多样化”

国有企业数量多、分布广、行业杂、职工福利不均，这些都影响着国企办社会职能分离移交的节奏和质量。在试点探索中，岳塘区“摸着石头过河”，按照“一企一策、搁置争议，求同存异”的原则，确定了“成熟一家、移交一家、接收一家”“成熟一项、移交一项”的工作思路，制定了“框架协议—正式协议—补充协议”三步走的工作流程，形成了多样化的工作举措。

湘钢工人村住宅小区。

在物业移交中，岳塘区采取先改造后移交、边改造边移交、先移交后改造等不同方式，试点摸索出了“西南石油模式”“江滨模式”和“湘电模式”。

西南石油模式

按照“框架协议-正式移交协议-补充协议”的操作模式，对分歧较大、影响移交进程的小区物业提质改造和管理问题采取“搁置争议，先移交后改造”的方式，确保了移交工作的顺利推进。适用于体量小、争议大、不涉及第三方等的企业小区。

江滨模式

在签订框架协议和正式协议之后，由街道按照属地原则，全面接收物业等社会事务，企业充分履行主体责任，指导社区及业委会加强小区物业管理，并设置三年过渡期。适用于体量大、人员结构复杂等企业小区。

湘电模式

考虑到湘电资金困难，先签订移交协议，移交过程中产生的费用采取缓交、分期交的方式交付，边移交边改造。适用于体量大、资金困难等的企业小区。

湘钢工人村住宅小区。

在移交退休人员工作方面，岳塘区根据各企业的不同情况，确定了“有党员、有资产”“有党员、无资产”“无党员、无资产”三个不同的移交协议模板，使全区的移交协议达到模板化，大大提高了工作效率，减少了工作流程。

管得好

以恒久之功，实现社区管理“自治化”

霞光社区五物霞光小区门球场。

初春时间，记者走进湘潭市岳塘区霞光社区五物霞光小区门球场，看见居民三五成群，分批锻炼，秩序井然。门球场志愿者方晓霞介绍，小区是国企中石化西南石油局家属区，2020年乘着国企办社会职能分离移的东风，小区社会事务已全部移交社区管理。

“现在，我们既是门球场的使用者，又是管理者，多了一份责任，也多了一份荣耀。”方晓霞告诉记者，以前有企业兜底，公共设施大家只管用，存在不够爱惜的情况。国企办社会职能分离移交完成后，社区将门球场交给居民管理，何时开放、如何使用等由大家决定。经过近一年时间试行，门球场管理已经进入常态化。

“不仅是五物霞光小区，这次40余家企业移交，覆盖了岳塘区9个街道61个村、社区，我们反复宣讲、培训移交事项办理，实行首问负责、一窗受理、全程代办，让‘企业人’安心变成‘社会人’。”湘潭市岳塘区分离办副主任张毅对记者说。

湘潭市岳塘区霞光社区宣传栏。

分离移交完成之后，能否做到“管得好”，实现从“企业管”到“社区办”的无缝对接，重点在于社会管理是否到位。为此，岳塘区采取由德高望重、有组织能力的退休人员组成“自管领导小组”，对各项事务实行“自我管理、自我约束、自我服务”。

同时，充分利用退休人员活动室，通过开展丰富多彩的娱乐活动，使移交到社区的人员更加团结友爱，互助互学，生活更加充实。

湘潭市岳塘区航拍图。

据统计，湘潭市岳塘区承担的46家企业分离移交社会职能之后，每年能为企业减负1.6亿元。截至目前，岳塘区不仅没有因分离移交工作引发企业职工上访事件，而且得到了各方好评。“岳塘区交上了一份企业、职工、政府三方满意的答卷。”湘潭市国资委相关负责人告诉记者。