“东数西算”工程全面启动！

2月17日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

“数”指的是数据，“算”指的是算力，“东数西算”是通过构建数据中心、云计算、数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。类似与之前的“南水北调”“北煤南运”“西气东输”“西电东送”这“四大工程”，“东数西算”就是把东部的数据通过一条条“大动脉”输送到西部去储存和计算，是充分发挥我国体制机制优势的又一大工程。

当前，我国东西部数据中心布局存在较大不平衡，与能源资源和生产力等布局之间失配、错配矛盾较为突出。土地和能源等资源日趋紧张的东部地区集中了全国绝大部分数据中心，难以继续大规模发展数据中心，而能源和土地等资源相对富集的西部地区、经济欠发达地区的数据中心在全国占比相对较低，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。这种不平衡的数据中心布局，不仅难以满足实现碳达峰碳中和目标的要求，不利于区域协调发展，也造成能源、资源等极大浪费，亟须国家宏观层面的引导。因此，实施“东数西算”工程，推动算力资源有序向西转移，构建全国一体化算力网络国家枢纽节点，可以充分发挥区域比较优势和我国体制机制优势，优化资源配置，增强国家整体算力效能，促进绿色发展，扩大有效投资，推动区域协调发展，释放算力资源“乘数效应”和数据要素“倍增效应”。

一、八大枢纽

“东数西算”工程是我国又一重大跨区域资源配置工程，是数字时代全面扛起数字中国脊梁的世纪性重大战略工程。该工程的全面启动，标志着数字中国、网络强国建设按下了“快进键”，也意味着我国区域协调发展迈开新步伐。该工程的实施将更好发挥数据中心、云计算等数字新型基础设施的战略性、基础性和先导性作用，打通我国经济社会发展的数据信息“任督二脉”，不仅有助于纵深推进数据要素市场化配置改革，实现数据和算力资源在全国乃至全球优化配置，构筑“数字丝绸之路”的主骨干，还有助于抢抓数字化发展机遇，全面优化我国数字经济生产力布局，充分激活数字经济发展潜能，从而为构建新发展格局、推动经济高质量发展、构筑国家竞争新优势、抢占全球战略竞争制高点提供不懈动力和有力支撑。“东数西算”强调全局优化思维，由过去的单体、离散向现在的整体、协同方向转变。通过统筹布局、完善标准、一体化实施推进的思路，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、宁夏、甘肃八大区域部署国家枢纽节点。重点推动数据中心与网络、云、算力、数据要素、数据应用和安全等协同发展。

近日，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局四部门联合发布复函，同意京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区、成渝地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。至此，八大枢纽节点均已完成批复，各个枢纽节点集群起步区边界明确（见表1）。起步区获批建设，是落实“东数西算”战略的重要起步。

表1：八大枢纽节点集群起步区边界

二、统筹发展

“东数西算”工程涉及多地域、多省份、多领域、多目标，规模宏大，系统复杂，任务艰巨，是新时代关乎区域协调、共同富裕以及新发展格局构建等中国式现代化重大战略目标实现的重大工程。我们必须围绕数字中国和网络强国建设的目标，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥我国有效市场与有为政府相结合的制度性优势，扎实推进“东数西算”工程高质量高标准建设，强化能源、通信网络、数据中心等基础设施一体化联动布局，做好存量和增量网络基础设施统筹建设和互联互通，打造国家数据和算力资源配置的主骨架和大动脉，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、治理有力”的全国一体化大数据中心体系新格局，培育发展强大的数字经济发展生态。

东数西算，可以改善数据中心供需失衡问题。我国西部地区资源丰富，但数据中心需求不高，供给过剩。我国东部地区数据中心需求旺盛，但供给受资源和能源限制，供不应求。“东数西算”，通过东部和西部的有效对接，利用西部地区算力资源承接东部地区算力外溢需求，建立全国一体化协同创新体系，推动东西部走向的数据资源融合汇聚、流通交易。如此，可以逐步改善我国数据中心供需失衡的问题，促进算力的全国性调度使用，实现资源平衡，有助于培育我国超大规模数据要素市场。

东数西算，可以提高全国网络互联互通水平。西部地区供给过剩的原因除了需求不足，一定程度上也受数据中心网络传输质量等因素限制。通过“东数西算”的相关工程，提升我国各大区域间、各数据中心间的网络能力。积极推进数据中心与网络协同发展，建设数据中心高速承载网络，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，优先在国家枢纽节点内的新型数据中心集群间形成网络直连，满足算力调度需求。积极提升跨区域算力调度能力和区域内云边端协同能力，满足高频实时、灵活调度的数据交互和业务交互需求，不断提高网络的互联互通水平。

东数西算，可以带动全国数字经济协同发展。我国东部地区数字产业化和产业数字化发展进程较快，而西部地区产业基础较为薄弱，对于西部地区来说，“东数西算”是一次全新的发展机遇。俗话说“要想富，先修路”，数据中心重要性和战略地位不言而喻，AI、云计算、区块链等应用的承载和运行都需要数据中心的底层支持。西部地区具有天然的资源和成本优势，数据中心建设不仅可以为当地带来投资，助力当地产业结构调整和经济转型，还可以通过算力基础设施建设撬动上层应用的引流和发展。

东数西算，可以助力我国数据中心绿色低碳水平提升。2021年11月，国家发展改革委等四部门联合印发的《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》明确提出“全国新建大型、超大型数据中心平均PUE降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上”的发展目标。通常，一个超大型数据中心一年的耗电量达到亿度级别，在双碳目标下，数据中心的能耗和碳排放增长的问题日益突显，所以数据中心的能源供给亟需转向绿色低碳，更多地利用可再生能源就是一个理想的方式。与东部地区相比，西部地区可再生能源丰富，通过因地制宜的方式，将数据中心在西部地区集约、绿色、高效发展，有助于实现我国的双碳目标。

三、企业布局

阿里云在全球部署了上百个云数据中心。其中在国内规划建设5座超级数据中心，分别位于张北、河源、杭州、南通和乌兰察布。据了解，张北数据中心2016年9月投产，采用风电、光伏等绿色能源，部署了国内云计算数据中心规模最大的浸没式液冷集群。

华为云表示，已在京津冀、长三角、粤港澳等地布局五大数据中心。其中，贵安华为云数据中心是华为云全球最大的数据中心。该数据中心建设规模超过100万台服务器，也是华为云在西南区域业务的重要承载节点。

腾讯云在贵州、京津冀、成渝枢纽等地均有布局。例如，腾讯云在重庆部署了两个云计算数据中心，其中一期已于2018年6月投用，可容纳10万台服务器。

中国移动表示，将按照“东数西算”部署，完善全网算力服务资源池、网络互联互通等规划建设方案，强化全网算力资源的互联和统一调度。在骨干传输网络转型方面，将依托“4+3+X”数据中心布局，按需部署网络节点、增设直连链路、调整组网架构，实现移动云中心节点间全互联组网。

中国电信表示，2020年就明确了“2+4+31+X”的数据中心/云布局。其中，“2”指的是内蒙古和贵州、“4”指的是京津冀、长三角、粤港澳和陕川渝。截至目前，中国电信在“2+4”区域部署的数据中心达到总规模的77%左右，未来将继续加大在国家枢纽节点的数据中心建设。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。“东数西算”只是一个崭新的开始。推进“东数西算”工程建设，必须遵循经济规律、自然规律、社会规律，按规律办事，强化统筹和政策引导，稳中求进，推动全国数据中心适度集聚和集约发展，形成梯次布局和合理分工，合理划分物理边界和强化绿色节能、上架率等硬约束，避免一哄而上、盲目发展。展望未来，通过数据流引领带动资金流、人才流、技术流等，“东数西算”不仅有助于打通我国东西部数字产业的大动脉，实现数字资源、数字算力、数字产业、数字服务等一系列生态的合理布局，还将为我国数字经济发展注入源源不断的新动能。