众多政协委员围绕“全球体育城市”建设建言献策

徐家汇体育公园“万体汇”夜景 刘子烨 摄

2月4日，万众瞩目的北京冬奥会开幕式拉开帷幕。这是属于奥林匹克的时刻，是中国人民自信自豪的时刻，也是“双奥之城”北京的圆梦时刻。冲破新冠肺炎疫情的阴霾，顶住世界经济下行的压力，无惧体育政治化的逆流，我们写下了圆满的北京冬奥会答卷。

这份答卷，展现了大型体育赛事对于城市建设的催化效应。体育影响之大，在赛事之外。北京冬奥会、冬残奥会不仅在冰雪运动跨越式发展的奥运史中刻印了中国注脚，也在践行新发展理念、推动城市高质量发展的坐标系中留下点睛之笔，向世界展开全新的画卷，也在折射着中国城市与未来的“发展之约”。

在为“双奥之城”摇旗呐喊、祝福中国健儿创造最佳战绩的同时，正在建设“全球体育城市”的上海在壬寅虎年伊始也迎来徐家汇体育公园综合馆“万体汇”正式启动部分试运营，成为市民健身又一个好去处。而在虎年新春前夕，市政协十三届五次会议期间，也有众多政协委员围绕“全球体育城市”建设分享自己的思考。

大型体育场馆需融入社区服务更多市民

虎年第一天，不少申城市民选择来到徐家汇体育公园综合馆“万体汇”，用“以球会友”的特殊方式开启新的一年。33片羽毛球场、30张乒乓球台、五片网球场（室内1片、室外4片）、室外篮球场（全场4片、半场8片），以及室外足球场（7人制1片、5人制4片）率先开放。“万体汇”远观是一座递进式的绿坡建筑，呈现中间高、两边低的抛物线型。为了不破坏原有“两馆一场”（上海体育场、上海体育馆、上海游泳馆）的整体外观，“万体汇”两层设施均设在地下，馆体屋顶绿化与体育公园整体绿化融为一体，并配套下沉式篮球公园以解决采光、通风等问题。目前，“万体汇”已基本建设完成，在完成软装后将分阶段对外开放；上海体育场、上海体育馆、上海游泳馆等体育场馆设施对标国际顶级标准，目前仍在紧张建设中。为落实大型体育场馆“政府建、企业管”的运营模式，作为徐家汇体育公园的运营主体，上海久事体育产业发展集团有限公司正在推进场馆功能升级改造。

发展体育产业，需要体育场所支撑。大规模投资的体育场所相对更好规划，难的是面向城市居民日常锻炼的地方。同时，无论是城市还是乡村，建设体育设施都需要均衡化的配置。社会学专家、上海立信会计金融学院博士孙文华表示。“十四五”时期，上海将努力营造“处处可健身、天天想健身、人人会健身”的全民健身城市环境，加快建设与全球著名体育城市和健康上海相适应的更高水平全民健身公共服务体系，打造全民健身活力城市。

“城市的大型体育场馆由最初满足基本赛事、观赛需求，逐步被赋予社交、休闲、商业化、电视转播主体等功能，目前已进化成为城市、社区发展的重要工具。随着上海社会经济的发展，大型体育场馆已不是一个单纯、独立的体育建筑，而是需要与当地的城市规划、社区居民、交通枢纽有机结合，作为整体规划的一部分引入各种业态，吸引更多当地居民前来消费和使用。”市政协十三届五次会议期间，上海体育学院国际教育学院副院长朱东即在“关于加强大型体育场馆向社区服务功能的建议”提案中提出建议，大型体育场馆更多地融入城市和社区的日常生活中，是当前上海大型体育场馆必须承载的责任和使命。

朱东认为，从城市空间结构角度而言，传统大型体育空间单元由于赛事导向原则，初始选址土地价值等级低；单元规划尺度过大；中心型布局的“一场两馆”使四周开敞空间效用低；在不断迭代的城市更新过程中，与其外部城市空间的耦合性日渐降低，无法高效提升本地块土地价值与城市活力；同时也无法适应周边城市更新后“15分钟生活圈”的社区联动。而从建筑空间角度而言，大型体育建筑以观众席数划定等级，由于疫情原因限制大量人群聚集，导致大量固定座席与其配套设备闲置，其建设与维护成本较高，不利于体育建筑自身低碳发展。

此外，本市现有大型体育空间单元强化其赛事功能与基础功能，尚未能充分利用特殊空间类型，从而深挖其基础功能背后潜在的体育产业与体育文化。

“建议利用更新再生后的地块单元在充分利用原有资源的基础上与城市形成高耦合度界面，从而激发大型体育场馆社区化共融共享的城市活力。”朱东在提案中提出建议，基于建筑单体层面，要优化体育建筑等级标准，把赛事与全民健身统筹设计；结合智慧管理融合非盈利、半盈利、盈利型体育产业，利用高可达性的外圈层空间补充非盈利体育活动，诸如全民健身大讲堂、室外健身、慢跑、儿童游乐等“15分钟生活圈”内社区日常健身休闲需求。

市政协委员，上海体育学院教授刘宇围绕这一议题，也提出建议，可以充分利用各场馆举行半盈利的大众体育、青少年IP培训；深挖盈利型体育赋能，承办等级赛事、自有IP培训、体育俱乐部、酒店、生活服务、文化娱乐、场地租赁及广告，尤其独具特色的时尚体育引领，诸如马术、冲浪、击剑、卡丁车、冰上运动等，“通过体育导向型一站式第三生活空间，激活区域发展活力，产业赋能反哺周边城市空间单元，联动提升区域土地价值，打造引领潮流的体育消费生态圈”。

增强身体素质夯实体育城市建设内涵

“好体质，特别是青少年拥有强健的身体素质，才是一座真正的体育城市的核心内涵。”市政协十三届五次会议期间，市政协委员，上影演员剧团演员何琳在分组讨论中提出这样的看法，引来委员们一致响应。

会议期间，她领衔提交“关于远离唯分数论，才能真正改变青少年身体素质的建议”提案，多位委员联名，展现了政协委员们关注全球体育城市建设需苦练内功的共同期待。

“小学一年级的体育课从跳绳开始，老师要求孩子们第一天达标一分钟20次，第二天40次，第三天80次，并从考分角度向家长施压……教师家长都聚焦在个数与分数，却忽略了不同孩子身体基础素质和体力状况存在的差异，也没有及时去观察及纠正孩子的错误姿势，更没有去深究孩子骨骼结构和错误发力模式才是无法达标的深层原因。”这件提案从“跳绳”这一大家无比熟悉的体育运动入手，提出跳绳这项运动的确大众化且简单，可并不是每个人均适宜，对体重过大和跟骨外翻的孩子就可能造成伤害，跳绳时腓肠肌过度收缩发力，可能导致跟腱炎，或腓肠肌发力方向偏移导致小腿越跳越粗，等等。没有因材施教的专业指导加发力不正确的单一运动很可能让足部 、膝关节产生疼痛，甚者出现半月板损伤。学校每年都会组织常规体检，但并没有专业的评估机构来测评孩子身体适宜运动的情况。

同时，提案提出，身体健康达标率在随着年龄递增明显下降，在完成高考之后——骤减。可见高举考分大旗实施诸多措施办法，效果甚微，因为一切目标仅为获得考分，动机不从内心爱好出发就很难启发学生自主运动意愿。体能测试所能完成的只是针对孩子学习进度和程度的一种量化考核，而身体素质的提高必须在建立运动爱好及习惯之后才能在长期的日积月累中循序渐进有所提高，非短期开小灶达到考分标准后就见成效。

“全民体魄强健从培养孩子的体育锻炼兴趣和习惯开始，避免简单粗暴的应试思维模式，使学校的体育课程沦为应试教育。在科技与医疗全面发展的今天，让科学有效的运动方法来指引我们，受益终身！摒弃应试教育的思维，破除唯分数论，还体育运动以本来。”何琳等委员们在提案中大声疾呼。并提出多项建议：市教委牵头联合市卫生健康委、市医保局、市体育局等部门建立儿童骨骼发育及运动能力评估的专业机构，探索科学的评价模式，尽早并长期跟踪儿童身体健康发展；加强中小学体育老师系统化、专业化的培训，建立科学的体育课程教学体系；市财政局提供购买社会服务的资金，市教委加强与市体育局、市文化旅游局等下属社会体育文化场馆的合作，体育文化社会场馆可以适时低价向学校开放，弥补学校建场馆资金及土地面积局限性的问题；注重学校体育实用性和科学性相结合，用科学系统的过程化评价方式来制定综合评价标准，如可以参考传统铁人三项——游泳，骑车，跑步综合性运动，其包含了生物的演变史，从鱼类，爬行动物，到人类直立行走的运动演变模式，三种交替运动可以均衡的训练肌肉，同时避免运动损伤。

在提案中，何琳也关注到体育中考对增强学生身体素质、培养运动兴趣及建立运动习惯的成效甚微，“中考体育考试的分值为30分，增加分值比重就是为提高社会各方面对青少年体育锻炼的重视。可各学段超重和肥胖比例却呈逐年上升趋势，2020年大学生肥胖率为5.5%，中小学生则达10%”。无独有偶，朱东在“关于完善体育中考保障机制的建议”提案中专门探讨了这一议题，他认为，目前上海体育中考分值设置偏低，其分值比重尚不足以使家长和学校产生足够重视，不能有效激励孩子参加到体育锻炼当中来。同时，中考体育考试选考科目、评分标准及分值设置还有待进一步完善。为此，他建议逐步提高体育中考分值，而且，体育中考成绩要跟语数外一样采取更为公平、公正的考核方法，从体育素养的角度全面对学生体育成绩进行评价，包括运动知识的掌握、一般运动能力、专项运动技能、校内外运动参与频率及时长等内容。

促进体育消费助力消费中心城市建设

《上海市体育发展“十四五”规划》提出，到2025年，上海基本建成全球著名体育城市，体育产业总规模比2020年翻一番，体育产业增加值占全市GDP的比重达2.0%左右；年度重大体育赛事经济影响达200亿元左右。

具体来看，培育一批具有较强市场竞争力的大型体育产业集团、体育领域“独角兽”企业和上市公司，扩大体育服务和产品供给，积极引导社会资本参与体育产业发展，打造良好生态。同时，推动互联网、人工智能、大数据等新技术在体育领域的应用，鼓励体育用品制造和销售企业研发新产品、创新供给模式，发展体育智能制造，有效提升体育装备的科技含量和智能化水平；培育数字体育、在线健身、智慧传媒新业态，支持线上培训、网络体育赛事活动等新业务。推动智能体育与线上社交、智能制造、文化娱乐、康复护理融合发展，鼓励企业研究制定智能体育赛事各项标准。

市政协十三届五次会议期间，不少委员也从“全球体育城市”建设如何与“消费中心城市”建设联通角度提出自己的思考。市政协常委，市科技企业联合会会长方奇钟即在分组讨论中提出，上海需挖掘体育消费潜力，积极创建国家体育消费试点城市，可以扩大优质体育赛事供给，优化观赛配套服务，吸引国内外游客来沪观赛并观光休闲，充分拉动体育消费。而市政协委员，体育界别副召集人陆小聪也提出，进一步升级体育消费品品质，丰富体育消费品供给，对提升上海消费繁荣度、消费创新度、品牌集聚度、时尚引领度和消费满意度，对建设具有全球影响力、竞争力和美誉度的国际消费中心城市具有重要驱动作用。

民盟上海市委此前关注这一议题并开展了深入调研，在本次会议期间提交“关于促进体育消费，助力上海国际消费中心城市建设的建议”提案提出，目前上海全民健身和体育消费水平位居全国前列，引领全国体育消费市场发展。据《2020年上海市全民健身发展报告》，2020年底，上海经常参加体育锻炼的人数比例达45.7%，人均体育消费占居民可支配收入4.1%。《2020上海市健身休闲业数据报告》显示，截至2020年年底，上海市各类健身场馆数达6927家，健身俱乐部与工作室会员总数268万人，健身场馆和人口数量均居全国城市首位，健身人口渗透率高于全国平均水平，达到11.03%，人均年度健身消费金额高达7034元。体育消费的新品牌、新模式也不断涌现。

“然而，目前上海体育消费品质和数量远未能形成对全球体育消费的强大引领和带动力。”民盟上海市委参政议政部门相关负责人在接受采访中提出，根据民盟市委课题组调研，上海市民主要体育健身方式以快走、跑步、骑自行车、羽毛球、游泳、舞蹈等为主，参与专业、高品质的项目并不多，而由于缺乏科学专业的知识和指导，专业体育用品和装备普及率偏低，运动伤害时常发生。同时，大量本土体育消费品牌不断涌现，但市场竞争力和话语权较弱，亟需政府相关的鼓励和扶持政策关注。上海体育学院，体科所等前沿研究成果主要服务于重大赛事和专业运动员，尚未关注转化为体育消费品和服务；市体育局专项扶持资金主要针对体育赛事、场馆、运动员等，尚未支持和聚焦体育消费品的创新研发和市场拓展。

“联动科研机构，推动创新成果转化，提升本土体育消费品牌创新融合和时尚设计，打造全球体育新品的首发地和创新策源地。”民盟上海市委的这篇提案中提出建议，支持体育品牌企业与科研机构、设计机构等跨领域合作研发，共同推出具有市场引领性的产品和服务，利用时尚创意表现手法和倡导科学运动消费理念，打通体育科研成果与体育消费市场之间的“最后一公里”，使得最新创意与技术在上海第一时间落地，成为消费升级的新引擎。同时，由市经信委、市商务委等部门，支持在线经济和营销平台，设立体育消费品质提升专区，打造推广服务平台，为自主创新的本土体育品牌进行营销策划、首发和销售；利用上海体育消费节、五五购物节、云上时装周、信息消费节、上海潮生活节等在线展览推荐平台，用好进博会等对外开放窗口平台，通过加强应用场景，展现创新科技，凸显美好设计，加大本土体育消费品牌的国内外推介力度。