从“一天联办”到“一照通行”，越秀区如何引领广州开办企业速度？

在越秀区开办企业，越来越快。2021年的最后一天，越秀区发出全市首张“一照通行”营业执照。与以往不同的是，原本要跑几个窗口、起码耗费几天甚至几周才能办完的手续，在网上“动动手指”就办成了。新颁发的营业执照还增加一个二维码，扫描即可查询企业登记和许可信息。

越秀区以深化商事登记改革为抓手，围绕“开办企业”环节便利度提升，不断推进数字化、智慧化市场准入。早在2018年，率先在全国树立开办企业“一天联办”服务标杆，被作为国务院第五次大督查典型经验做法给予通报表扬。从“一天联办”到“一照通行”，“更好政策”加快前端准入、“更少环节”推动准入准营，越秀区持续优化营商环境，打造全生命周期为企服务体系。

少跑路：

“照章税银”四大项一天联办

走进位于东风中路448号成悦大厦首层的越秀区政务服务中心，两层的大厅将市场监管、国土规划、环保、建设等多个部门的业务归集统一办理。现场，大多是企业人员办理，基本很少见中介公司代办事项。

时间回到2018年7月10日，“四大项一天联办”服务专窗开始对外测试运行。在符合申办条件、材料齐全的前提下，企业即可“1天”完成营业执照、刻章备案证明领取及银行开户、税务在线电子申报。“以前新办企业要工商、税务逐个跑，现在方便多了，让我们一看准商机，就可以迅速出手。”当天注册成立的越秀区潮顺贸易发展公司负责人黄永全表示。

这一窗口的出现，不仅方便企业，甚至影响中介市场。此前，由于信息的不对称和流程繁琐，企业开办审批往往需要等待将近一个月，注册公司中介成为一条庞大的产业链。现在，来越秀办事的企业、市民只需要通过广州市开办企业一网通平台，简单操作即可“知我想知、办我想办”。“以前我们就是代跑腿，现在流程简单了，中介公司都面临倒闭。”一中介公司负责人现场表达了担忧。

此次改革是由越秀区市场监管局牵头，联合公安、税务、银行等多个部门共同打造。借助技术升级打通商事登记、刻章备案、税务申报、银行开户四套系统，实现企业登记申请数据网上互联互通，率先在全国实现企业开办“照章税银”一天联办。

彼时，开办企业全国平均办理时间20天，国务院要求改革后降为8.5天，广东省要求改革后缩短为5天，广州市要求实现大幅缩减为3天，而越秀区直接实现一天联办。这一做法成果被作为国务院第五次大督查典型经验做法给予通报表扬。

越秀区企业开办“四大项一天联办”经验做法被纳入“2019年广州市优化营商环境典型经验复制推广清单”，随后广州市推行开办企业一网通办服务。在此基础上，以越秀区政务服务中心为支点，打造“1+N”联办服务网络体系，推动联办服务窗口进驻银行网点，首批设立工商银行德政北路支行等联办网点，适应商事主体就近“选点办理”需求。

依托广州市开办企业一网通平台，2020年5月起，越秀区全面实行开办企业“线上一网通办、线下一窗通取”模式。整合商事登记、印章刻制、发票申领、就业参保、银行预约开户、公积金开户登记等业务事项，实现全流程统一身份认证、一表标准填报、一次提交申请、数据同步采集、信息实时流转、后台并联审批、结果即时回馈。填报内容由22张表单469项信息压减到1张表单55项信息，实现商事登记、刻制印章、申领发票最快0.5天办结。审核通过后，申请人即可通过线下一窗免费领取开办企业大礼包，包括执照、印章、发票等。

少环节：

“证照联办”实现“准入即准营”

如果说“照章税银”四大项一天联办是打通了物理空间，“更好政策”加快前端准入；开办企业一网通办、半天办结实现了企业足不出户提交申请，线下窗口通取即可轻松投入营业。

然而按照商事登记制度相关规定，部分行业不仅需要营业执照还需要经营许可证才可正式营业。如开餐馆既要取得营业执照还要取得食品经营许可证。按照以往政策，企业要先取得营业执照，再申请许可证。

通过调研发现企业痛点难点，“更少环节”推动准入准营提上改革日程。2019年10月，越秀区率先全市实现预包装食品、二类医疗器械备案的证照联办，预包装食品及二类医疗器械经营企业可同步提交照、章、税、银及许可、备案申请，审批结果当天即可领取，商事主体资格与经营资格同时获取。这意味着，预包装食品及二类医疗器械经营企业准入即准营，取得营业执照同时也取得许可证，省却不少等待的时间。

2020年11月起，越秀区将食品、药品、医疗器械变更及注销事项纳入证照联办范围，着力打造“一件事一次办”主题，率先全市设置“一件事”联办专窗，结合一网通平台，推行“两品一械”（食品、药品、医疗器械）营业执照与许可审批事项线上线下“同步受理、证照联办”，实现“两品一械”企业全周期“准入即准营”，办理时间与此前最快7个工作日相比立减95%。

事实上，改革创新并非易事。“最难的是打破壁垒，特别是部门与部门之间的壁垒。”越秀区市场监管局注册科副科长李佩敏全程参与改革。在她看来，越秀区能率先取得改革成效，取决于一直以来的公共服务意识。除了加强区内各单位沟通协调，还积极对接省市政策，争取在越秀区落地实施。“一网通刚开始的时候，系统也有很多问题。”她还记得，越秀区第一时间调研收集企业意见并向上反馈，不断改进。

正是因为了解企业的需求，在证照联办的同时，越秀区还不断深化证照分离改革优化审批流程。聚焦市场主体准入准营难点、痛点，简化涉企生产经营和审批条件，对不改变经营条件的食药械许可事项实行告知承诺制，免于现场检查，进一步简化申请材料、优化办理流程。针对食药械许可审批，开发运用“云勘查”小程序，将现场核查环节调整为在线审查。“企业利用手机完成实景拍摄、上传数据，工作人员远程在线审核即可，大幅压减审批时限。”越秀区市场监管局注册科负责人肖胜平介绍，通过“云勘查”，涉及现场检查许可事项审批时限由5—8个工作日压减到最快1个工作日，经验做法被作为优化营商环境典型经验在全市复制推广。

少等待：

“一照通行”实现最快“即办即批”

2021年12月31日上午10时，卓航医疗科技（广州）有限公司总经理助理龙先生来到越秀区政务服务中心。他先在自助机上面填材料，法定代表人身份证、企业办公场地证明等资料。“等了半小时不到，营业执照、公章和我们申请的备案都一起拿到的，这个速度太快了，我们公司老板都觉得很惊喜！”一起办理的卓航医疗科技（广州）有限公司张先生这样感叹道。“以前每个部门都跑一遍，每个证件都要按照流程去做，最快也要三五天。”龙先生表示，企业更快办证照，公司就能更快正常运营，节约不少成本。

自2021年12月30日起，广州市试点推行“一照通行”改革，建立开办企业和食品、药品、医疗器械、公共场所卫生许可、消防安全检查、大型户外广告审批等14项跨部门许可联办机制。越秀区率先发出全市首张“一照通行”营业执照，推动实现营业执照和许可备案事项线上申请、并联审批、随时可办、即办即批，审批结果统一归集公示。

“一照通行”改革后，新颁发的营业执照上会增加一个二维码。企业日常经营中，需要向客户或监管部门展示许可资质等市场主体信息的，可借助“穗好办”APP、广州市开办企业一网通平台小程序和微信、支付宝等扫码功能扫描营业执照上的二维码展示，提升信息获取便利度。

1月4日，北京华联生活超市有限公司广州分公司办理人员刘小姐拿到营业执照、公章，同时也拿到了二类医疗器械经营备案凭证。“我们在全国各地都有分公司，在广州也有3个分公司，这个公司的开办速度是最快的。”她表示，以前要往返多次提交材料，会产生大量支出成本。开办企业效率提高，后续的工作才可以正常开展。

“开办企业速度是营商环境的重要指标。”广东外语外贸大学国际服务经济研究院副院长陈和分析，越秀区最大的优势是配套完善，不仅在越秀区开办企业快，开办以后很多后顾之忧也可以很好地解决。

【南方日报记者】冯艳丹

【作者】 冯艳丹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端