欧盟委员会将从“数字欧洲计划”中投资近20亿欧元以推进数字化转型

来源：中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

第63期（总第491期）2021-12-29

编者按：欧盟委员会于2021年11月10日发布《从“数字欧洲计划”中投资近20亿欧元以推进数字化转型》（Commission to invest nearly €2 billion from the Digital Europe Programme to advance on the digital transition）报告。该报告概述了将获得近20亿欧元资金的目标和具体专题领域。本文对其主要内容进行摘译，以及欧盟推进数字化转型对我国的启示。

一、背景

数字欧洲计划是欧盟首个专注于将数字技术带给企业和公民的资助计划。该计划7年内的总预算为75亿欧元（按现行价格计算），它将加速经济复苏并塑造欧洲社会和经济的数字化转型，特别是为中小企业带来好处。数字欧洲计划将通过多年期工作计划实施。

数字欧洲计划将补充其他欧盟计划下的投资，如欧洲地平线、EU4卫生计划、投资欧洲计划（InvestEU）、连接欧洲基金计划（CEF）以及促进经济复苏及其韧性提高的基金（RRF）下的投资。建立数字欧洲计划的法规于2021年5月11日在《欧盟官方公报》上发布，并于同日生效，自2021年1月1日起追溯适用。

二、主要内容

欧盟委员会通过了数字欧洲计划的三个工作计划，概述了将获得总计19.8亿欧元资金的目标和具体专题领域。第一套工作计划包括战略投资，这些投资将有助于实现欧盟委员在欧洲数字化十年的目标。数字欧洲计划旨在加强欧洲的技术主权，并将数字化解决方案推向市场，造福公民、公共行政部门和企业。

13.8亿欧元的主要工作计划，在2023年底前将集中在人工智能（AI）、云数据空间、量子通信基础设施、高级数字技术以及数字技术在整个经济和社会中的广泛应用等领域的投资。除了这一主要工作计划外，委员会还公布了两个具体工作计划：第一个计划侧重于网络安全领域的供资，2022年底前的预算为2.69亿欧元；第二个计划的重点是欧洲数字创新中心网络的建立和运营， 2023年底前的预算为3.29亿欧元。

报告指出， 欧盟委员会将通过数字欧洲计划， 建设安全和可持续的数字基础设施，使企业能够更好地访问数据或使用由人工智能提供的解决方案。该计划的投资也将确保欧洲公民能够获得积极参与劳动力市场的正确技能。我们的目标是：让欧洲所有的公民、企业和行政部门，都能受益于面向市场的技术解决方案。

报告指出，到2030年，数据、云、边际和量子计算将推动工业和社会创新，创造新的商业模式。今天宣布的20亿欧元投资将使欧洲各种规模的公司，尤其是初创公司，能够在快速增长的市场中抓住机遇。它还将使欧洲公民具备在安全的数字环境中茁壮成长所需的技能。

数字欧洲计划的主要工作计划将包括：

1．部署公共数据空间

公共数据空间将用于制造、移动和金融业，也将促进中小型企业、初创企业以及公共部门的跨境数据共享。此外，还将部署联合云到边缘的基础设施和服务，为数据流安全的数字解决方案提供支柱。

2．为基于人工智能的解决方案建立测试和实验设施

促进中小企业和初创企业可信人工智能的使用，以应对气候变化和可持续医疗的社会挑战，包括为健康以及智慧城市和社区部署人工智能测试设施。

3．部署量子通信基础设施

为欧盟部署安全的量子通信基础设施 (EuroQCI) ，以提供抵御网络攻击的高恢复能力。

4．为欧洲公民提高数字技能

设立和提供重要的先进数字技术硕士课程，以提高欧洲的数字技能，包括《欧洲技能议程2020》和《中小企业战略》宣布的中小企业数字速成课程等。

5．全面提升数字服务

在欧洲全面设立、运营、发展和持续维护数字服务，以支持公共管理解决方案的跨境互操作性（如欧洲数字身份）。

另外，网络安全工作计划还将投资建设先进的网络安全设备、工具和数据基础设施。它将资助网络安全相关知识和技能的开发和最佳利用，促进最佳实践的共享，并确保在整个欧洲经济中广泛部署最先进的网络安全解决方案。

为了实现其目标，数字欧洲计划将部署一个欧洲数字创新中心网络，提供技术测试渠道，并支持全欧洲私营和公共组织的数字转型，包括国家、区域或地方各级政府。欧洲数字创新中心将成为欧盟政策中支持企业和公共部门实现绿色和数字双重转型的一个重要工具，特别是产业政策以及中小企业和初创企业政策。

三、启示

（一）部署并开放公共数据空间

随着数字经济对社会发展的渗透，企业和个人对大数据的需求日益迫切。政府应在确保个人隐私和国家安全前提下，将所掌握的数据对社会全部或有选择地公开。完善相关立法和研发相应安全技术，为数据流安全提供法律和技术保障。

（二）服务中小企业数据赋能

中小企业是国家经济的重要组成部分，具有船小好调头的活力和创新性。政府出台相应财税激励政策，鼓励中小企业数字化转型升级。积极引导同产业链的中小企业联合进行大数据投资，共享大数据资源，降低中小企业数字化转型成本。

（三）提升公民数据技能

加强对在职人员的数据技能培养，通过与企业联合培养等方式，增加对数据标注师、数据分析师、算法工程师等符合市场需求的专业人才的培养。针对老龄化社会老人对获取数据服务能力不足等特点，在社区、养老院对老人开展免费或有奖数据技能培训。培养老人通过手机等电子设备获取数据的能力，通过财政税收政策鼓励企业针对老人群体开发简单且符合老人使用习惯的电子产品。

资料来源：
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ ip_21_5863

编译： 吴丽范 • 哈米提、阳镇， 责任编辑： 王达、黄诗愉

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