以色列总统和总理谁权力最大？为何身为国家元首的总统却很少出镜

国家总统和政府总理，究竟谁的权力大？依照我们的传统思维，肯定会觉得身为国家元首的总统权力是最大的，必然会高于政府首脑的总理。

其实，比较总统和总理的权力大小问题，关键要看该国实行什么样的政治体制，它是决定总统权力大，还是总理权力大的唯一衡量因素。

现阶段在全球两百多个国家和地区中，主要实行七种政治体制，分别是总统制共和制、半总统制共和制、议会制共和制、议会制君主立宪制、二元制君主立宪制、君主专制、人民代表大会制度。

这七种政治制度中，设立有国家总统和国家总理职务的制度只有半总统制共和制、议会制共和制两种。我们可以比较两者之间的特点。

其一是半总统制共和制的国家，总统权力大于总理权力。实行半总统制的国家，总统由各政党推出候选人，通过全民普选产生，而总理的人选并非通过议会选举产生，而是由总统直接任命。

这个时候，国家总统站在了“权力金字塔”的最顶层，享有最高军事指挥权、最高行政权，国家所有的内外政策都必须由总统来把关，总理虽然是政府首脑，领导内阁政府，但主要是协助总统处理国内事务，把总统的大政方针落到实处，比如经济发展、社会福利等。

一旦议会对政府发起了不信任决议案，政府总理必须向总统辞职，总统也不用承担任何责任，因为议会无权罢免总统，只有总统才有权罢免总理或任命总理。

现在的法国、俄罗斯、乌克兰等国都是半总统制共和制的代表。

其二是议会制共和制的国家，总统权力小于总理权力。实行议会制共和制的国家，总统和总理都是由议会选举产生的。尤其是政府总理，由议会中占据多数席位的政党领袖担任，然后再经过总统任命就职。

议会制和半总统制最大的区别就是，总理对谁负责的问题。议会制中，总理由议会选举产生，只对议会负责；而半总统制中，总理由总统任命，只对总统负责。所以，议会制共和制的国家，议会成为了国家政治中心，总理行使议会所赋予的最高行政权，统管内政外交，包括军事指挥权也在总理的权限范围之内。

议会制的总统实际上被架空了，成了一位打酱油的虚职元首，不承担任何具有实权性质的工作，比如制定外交政策、规划经济发展路线、实施军事改革等业务，都跟总统无关，他也不能干预总理的正常施政。

我们看到印度曾在2年前的2020年新设立了一个国防参谋长职位，统管百万印度大军，由陆军参谋长拉瓦特上将担任第一任国防参谋长。要知道无论是国防参谋长的职位设立，还是人选，都是莫迪总理亲自决定的，跟印度总统毫无关系。

按理说印度总统身为国家元首和最高统帅，不应该由他来决策军事事务吗，怎么会由印度总理来决定呢？关键就在于印度实行的是议会制共和制，总理才掌握最高权力，印度总统仅仅是名义上的最高军事统帅。

那么是不是议会制的总统真的就可有可无？其实还有一点用处，比如欢迎外国元首来访，代表国家出访他国举办的庆典活动，基本都由元首出面。

而以色列恰恰和印度一样，都是实行议会制共和制的国家，所以，我们才会看到以色列总统很少出现在国际公开场合，曝光率相比以色列总理来说要低得多。

像出访美国签署军事协议、和不丹建立外交关系、公开强硬警告伊朗、军事轰炸叙利亚等等重大决定，全部由以色列总理一手把持，以色列总统在其中没有承担任何角色。

目前，新加坡、意大利、印度、以色列、德国等很多资本主义国家，都实行的是议会制共和制，总理站在前台抛头露面做出各种决策，国家总统则在幕后“享清闲”。