新进展！中央发文指导落实“中小学校党组织领导的校长负责制”

近日，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

通知指出，加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。

通知要求，各地区各有关部门要认真贯彻落实本意见精神，加强组织领导和工作指导，切实把这项工作抓紧抓好。要在深入总结试点工作基础上，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。

通知指出，要把党建工作作为办学治校的重要内容，发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。要把思想政治工作紧紧抓在手上，深入开展社会主义核心价值观教育，抓好学生德育工作，把弘扬革命传统、传承红色基因深刻融入学校教育，厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

通知还要求，要加强分类指导、分步实施，针对不同类型、不同规模的学校，在做好思想准备、组织准备、工作准备的前提下，成熟一个调整一个，推动改革落到实处。贯彻落实中的重要事项，要及时向党中央请示报告。

《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》全文如图：

北京经验

2018年全国组织工作会议和全国教育大会召开后，北京市及时跟进、精准对标中央政策精神，启动了中小学校党组织领导的校长负责制的试点工作。三年多来，北京市先后通过局部试点和全面试点两个阶段的探索，并且在试点工作中同时开展试点运行课题研究，边试点、边研究、边深化，探索形成了中小学校党组织领导的校长负责制的北京经验。

进程

率先在燕山地区开展试点

2018年9月，经北京市委组织部同意，燕山地区率先开展党组织领导的校长负责制局部试点工作。燕山工委组织部与教委党委联合制定发布了《关于开展燕山地区中小学校党组织领导的校长负责制试点工作实施意见（试行）》，先后分三批逐步扩大试点范围，第一批确定3所试点学校，第二批确定6所试点学校，第三批全域推进，实现燕山地区中小学校全覆盖。

局部试点工作中，燕山地区鼓励试点单位结合实际研究制订“一校一策”试点工作方案，明确职责清单，落实目标任务。在加强宣传、统一认识的基础上，教委党委带着学校书记、校长与专家一起集体会诊，研讨问题，总结规律，从统全局、把方向、带队伍、管人才等方面，明确了党组织的工作职责；从抓教学、抓科研、抓管理等方面，确定了校长的工作任务；逐步理顺党组织领导、分工负责、互相配合的工作机制。

为了有序推进试点工作，燕山教委党委对教育系统所有联合党支部和未建立党组织的单位进行调整，规范组织建设。成立了燕山“党组织领导的校长负责制试点工作课题研究组”，通过专家引领、课题领路、考察增智、适时提升等多角度进行科研推动，全面总结燕山试点工作的阶段性成果，为全市开展试点工作提供了实践案例与区域经验。

2020年9月，北京市召开中小学校党组织领导的校长负责制试点工作部署培训会，全面推进试点工作。全面试点阶段共确定了107所试点校，覆盖了全市16个区、燕山地区和经济技术开发区。试点区和试点校在燕山地区先期局部试点的基础上，按照《北京市中小学校党组织领导的校长负责制试点工作方案》和《试点运行研究实施方案》文件要求，在市委教育工委的统筹指挥下，在市教育党校承担的“北京市中小学校党组织领导的校长负责制试点运行研究”总课题的带领下，试点实践和试点研究同时进行。

实践

构建组织体系

试点党组织领导的校长负责制，首先要构建好党组织发挥领导作用的组织体系，其中主要包括领导组织架构和干部队伍。

试点中，组织体系建构以组织结构规范、调整为重点任务，明确学校一级党组织领导地位、书记和校长工作职责；按照基层党组织建制要求，实现各级党组织应建必建的规范设置；按照“支部建在连上”原则，结合校址设置特点，创新学校二级及以下党组织设置，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用。干部队伍包括适应党组织领导的校长负责制实践要求的校级领导班子和学校中层干部队伍。干部队伍建设以队伍完善、建强为重点任务，按照与党组织发挥领导作用相适应的原则选优配强学校领导班子；按照党性观念强、专业素质强的“双强型”标准选任党员干部任基层党支部书记，同时逐步实现学校党政办、人事、德育、团少等部门负责人为党员担任，不断加强中层干部的选育用管。

建立健全制度体系

试点党组织领导的校长负责制，要以健全的制度体系为保障。党组织发挥领导作用的制度体系主要包括党组织领导的校长负责制的校内基本制度、重要制度和其他制度。

试点中，首先是完善学校的基本制度，修订学校章程。在章程“组织机构和党的建设部分”增加条目，明确党组织的全面领导地位、设置形式、职责权限、工作方式和党务工作机构、人员配备、经费保障等。其次是制定学校的重要制度，包括党组织领导职责、书记工作职责、校长工作职责，党组织抓意识形态、德育、思想政治工作职责，以及党组织委员会、校长办公会（行政会）议事规则。最后还要依据全市试点工作方案要求，修正、完善学校其他内部规章制度，保证与新领导体制的一致性。

理顺工作机制

试点党组织领导的校长负责制，关键是把党组织发挥领导作用的工作机制理顺，包括党组织履行把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责的各项具体机制。

试点中，一是以建立健全议事决策、沟通协调和保证监督工作机制为重点，确保党组织“做决策、保落实”。二是以完善党的建设工作机制为重点，确保学校党建工作的引领作用。三是以建强、完善“三全育人”工作机制为重点，包括党组织领导意识形态工作机制、党组织领导德育工作机制、党组织领导思想政治工作机制、党组织领导群团社团工作机制、家校社协同育人机制等，确保党组织“把方向、管大局”。四是以完善党管干部工作机制和党管人才工作机制为重点，确保党组织落实“抓班子、带队伍”，最终实现党组织履行六大领导职责。

亮点

探索不同类型学校个性化试点

试点工作中，北京市除了形成了组织体系、制度体系和工作机制建设的共性经验之外，还结合试点区教育特征和改革实际，针对当前多样化办学和干部设置特点，形成了确保各类学校党组织发挥领导作用的个性化策略。

1.教育集团化学校试点策略。聚焦建立集团党委统一领导教育集团工作、集团党委设置与校区党组织设置形式的关键问题，结合教育集团各学校管理文化、党建特色，以组织体系为统领，明确集团党委和下属学校职责，从领导配备和议事决策流程入手，进行组织框架的调整完善，突出和强化集团党委全面领导集团教育工作的职责地位，同时注重发挥下属学校办学治校的主体性、积极性。

2.跨区域办学的学校试点策略。聚焦学校所属本部和所在本区两个方面形成办学合力中存在的问题，建立“本区”与“本部”沟通协商机制，明确学校党组织发挥领导作用的职责地位，同时积极调动和激发所属本部委派校长依法治校的主动作用，与所属本部增进互信共识，协同高质量发展。

3.党政“一肩挑”学校试点策略。聚焦“一肩挑”学校容易出现重业务轻党建的“一头沉”问题，加强领导班子成员的日常沟通、个别沟通，强化整体统筹各类会议安排，建立议题清单库，明确会议职能规则和内容清单，优化会议流程，做好各类会议的衔接转承和规划设计，通过党组织委员“一岗双责”，切实发挥好“一肩挑”的合力优势和效率优势。

4.党政分设学校试点策略。聚焦党政分设学校容易出现的党建业务融合力度不够问题，重点通过明确党组织领导职责、书记和校长工作职责，完善议事决策制度，将党建工作融入教育教学和学校管理中，使党政分设的学校既分出责任、分出质量、分出担当，又切实把党组织集体领导和校长行政负责两个优势有机整合、充分发挥。

5.学校内设党支部管理策略。弘扬“支部建在连上”光荣传统，把支部（党小组）建在年级组、教研组，选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的党员组长兼任党支部书记，建强党组织委员会，激励各党支部和党小组敢于创新、主动作为，充分发挥内设党支部战斗堡垒作用。

6.党组织领导德育和思想政治工作实践策略。建立党组织领导德育工作和思想政治工作小组，制定《党组织定期研究学校德育工作制度》《学校三全育人工作制度》《学校德育课程实施方案》《家长成长学院培训制度》《学生社团管理制度》《学生意识形态监督检查制度》《外聘教师管理制度》等校本制度，建立“双导师”“三进三联”德育工作机制、“五走进”“六个结合”思想政治工作机制和“一三三四”思想政治工作法等，加强党组织对德育和思想政治工作的全面领导。

7.试点学校干部选拔任用管理策略。在校级干部和中层干部选拔任用中，通过抓好领导班子政治“硬指标”、把好干部选拔任用“风向标”、用好干部日常考核“指挥棒”、办好干部培养锻炼“加油站”的“四管法”，实现党政同责与一岗双责、决策议事与协调执行、齐抓共管与责任追究的干部选任闭环管理，切实履行好党管干部职责。

来 源 ：新华社、中国教育学刊

编辑：赵艳国

美术编辑：刘志军

编审： 郝彬

终审：王宇 苏金柱 鲍丹禾