厦门集美区政法部门：探索“认罪越早、从宽越多”理念 助推扫黑除恶长效机制建设

审判现场。厦门集美区法院供图

扫黑除恶专项斗争开展以来，厦门市集美区政法各部门在区委政法委、区扫黑办的统一领导下，充分发挥职能作用，密切配合，形成打击合力，共审结涉黑恶案件12件124人。在开展专项斗争的同时，集美区政法各部门在党委的领导下，着眼于长效机制的构建，研究探索可复制、可推广、可常态化的扫黑除恶经验，已取得一定成效。

全国首创“认罪越早、从宽越多”理念

在2016年底开展的认罪认罚从宽试点改革时，“认罪越早、从宽越多”理念由集美区政法四机关提出，并在全国首创运用于刑事诉讼中。

与该理念相配套的“3-2-1”阶梯式从宽量刑，即针对在侦查、起诉、审判不同阶段的认罪，分别给予最高30%、20%、10%不同幅度的量刑减让，不认罪不从宽。

该理念与配套的阶梯式从宽量刑可形成一套可视化、公式化的规范从宽量刑标准，实现了从宽有据，从宽有别，由此增强犯罪嫌疑人、被告人对认罪结果的可预测性，发挥法律的指引功能，引导其选择尽早认罪。

2017年8月，最高人民法院在《刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作专报》刊发了集美的“认罪越早、从宽越多”理念及阶梯式从宽量刑经验，之后该经验被全国多地的政法机关借鉴适用。

侦办黑恶案件实战成效显著

“认罪越早、从宽越多”将“认罪”的早晚与“从宽”的多少直接关联，将“坦白从宽”具体化、公开化、标准化，对犯罪嫌疑人、被告人形成强大的制度引导，促使其认真考虑尽早认罪问题。在扫黑除恶专项斗争中，集美政法各部门在区委政法委与区扫黑办的协调支持下，将“认罪越早、从宽越多”的理念及其配套制度运用于扫黑除恶斗争，实战成效显著。

在侦办过程中，公安机关发挥该理念的激励引导作用对众多嫌疑人进行认罪教育，通过“尽早告知、充分解读、及时帮助、灵活引导”的方法，让众多嫌疑人明白“早认罪、从宽多”的道理，形成强大的制度引导。

在三年的扫黑除恶专项斗争中，公安民警在侦办涉黑恶案件时均适用该理念对嫌疑人进行认罪教育，当嫌疑人明白稳定的供述能争取到对自己最有利的判决时，反复翻供现象不再出现，凡是签署了《适用认罪认罚从宽制度告知书》的嫌疑人几乎没有翻供的。实践证明，该理念不仅促进涉黑案件的侦破，也促进了嫌疑人口供的稳定。

此外，该理念也向纪检监察机关办案延伸。如，厦门市纪委监察委与市法、检、司法局于2018年11月联合出台会议纪要，探索在纪检监察机关办案时适用“认罪越早、从宽越多”理念，鼓励涉案人员犯罪后改过自新、将功折罪，争取宽大处理，使审查调查对象自愿认罪认罚，积极配合调查，顺利推进案件的查办。

提升公安机关普通刑事案件侦查效率

集美公安分局也将改革成果运用于侦办普通刑事案件中。据办案民警介绍：在认罪认罚从宽试点改革前，能主动认罪的嫌疑人极少，侦查工作往往存在取证困难、取证效率低下的问题，审讯工作基本靠的是消耗战，费时费力，审讯效率不高，处在被动状态。改革后，审讯民警引入“认罪越早、从宽越多”理念对嫌疑人进行认罪教育，当嫌疑人知晓“3-2-1”阶梯式从宽量刑后，明白了侦查阶段是否认罪关系到自身30%的从宽奖励，因此更愿意主动开口交代问题。

经过大量实战检验，该理念及配套的阶梯式从宽对引导嫌疑人减少对抗、尽早认罪很有帮助，对初犯、偶犯及侵财、团伙型、暴力型犯罪的效果特别明显。

集美公安分局在引入该理念进行认罪教育后，嫌疑人认罪情况的数据对比：

在试点改革的2017、2018两年期间，共审讯2878位嫌疑人，有1085人在认罪教育后的第一次讯问时，当即表示愿意认罪，第一次讯问认罪率为37.7%；

2019年，共审讯嫌疑人1588人，有872人在第一次讯问时认罪，第一次讯问认罪率54.9%，整个侦查阶段认罪率76.4%；

2020年，共审讯嫌疑人1116人，有839人在第一次讯问时认罪，第一次讯问认罪率75.1%，整个侦查阶段认罪率86.0%。

2021年，共审讯嫌疑人1279人，有1062人在第一次讯问时认罪，第一次讯问认罪率83.0%，整个侦查阶段认罪率92.0%。

实践表明，“认罪越早、从宽越多”理念不仅给予嫌疑人迷途知返最后的机会，也大大降低公安机关侦查过程中的人力、物力支出，收集证据时间明显缩短，办案效率逐年提升，顺利推进刑事诉讼。

构建扫黑除恶的长效机制

扫黑除恶斗争进入常态化后，公安机关仍然是扫黑斗争的主力军。

经过集美政法机关，特别是集美公安分局几年来的探索与实践，“认罪越早、从宽越多”理念及阶梯式从宽为“认罪教育”提供了成功的案例和经验，不仅可成为公安机关侦办黑恶案件的长效机制，也可成为侦办普通刑事案件的常规机制：

一是可以杜绝乱承诺。明文禁止警察为了追求口供的突破而对嫌疑人乱承诺。而“3-2-1”阶梯式从宽是制度设计，并非民警对具体刑期的胡乱承诺。

二是容易被嫌疑人接受。经过公安机关多年的实战经验表明，在对嫌疑人审讯时向其告知“认罪越早、从宽越多”及阶梯式从宽制度之后，与嫌疑人的沟通变得容易了。该理念很接地气，讲得清、听得懂、易接受，让嫌疑人由对抗的心理转为合作，容易突破嫌疑人心防。实践中，越来越多的嫌疑人知晓该理念后，在第一时间表示愿意主动认罪认罚。

三是嫌疑人口供的稳定性增强。改革前，嫌疑人往往在“认罪”与“翻供”之间存在反复的情形，究其原因，是嫌疑人受到畏罪畏罚、包庇同伙或存在心存侥幸等多种心理因素左右，尤其因为对自身罪与罚“心中没数”而摇摆不定。实践中，刑罚威不可测，不仅不利于嫌疑人坦白认罪、真诚悔过，也不利于案件侦破。经过认罪教育，当嫌疑人认识到稳定的供述能争取到对自己最有利的判决时，反复翻供情况大为减少。

四是容易被检法两院接受。“3-2-1”阶梯式从宽，脱胎于量刑规范化制度里的“2-2-1”模式，区别仅在于将侦查阶段认罪的从宽幅度从原来的20%提高到30%，因此，可与量刑规范化制度无缝衔接，容易被检法两院接受。

在集美区委政法委的领导下，集美政法各部门统一思想认识，围绕扫黑除恶斗争中最艰巨的侦查环节，以认罪认罚从宽制度为切入点，锐意创新，实践“认罪越早、从宽越多”理念，合力把制度的作用最大化发挥，有效引导黑恶势力嫌疑人主动认罪认罚，突破了黑恶案件难侦查、强对抗的问题，取得了宝贵的经验，也为扫黑除恶斗争的常态化提供了可复制、可推广的长效机制。(宋一心)