文|格瓦拉同志
一般来讲,具备丰富的自然资源,是任何国家实现经济持续、健康、快速发展的重要前提,即使无法做到“大富大贵”,但跻身中等收入国家还是很有可能,然而事实却并非总是如此。环顾全球,资源极其丰富却一贫如洗的国家其实并不在少数,比如,作为全球最穷国家的南苏丹,无疑是鲜明的例子。
南苏丹是位于非洲东部的内陆国家,东部跟埃塞俄比亚接壤,南部毗邻刚果(金)、肯尼亚、乌干达,西部和中非共和国交界,北部与苏丹为邻,国土面积约62万平方公里,人口约1190万,首都为朱巴。南苏丹是个以黑人为主、多民族混居的国家,分属尼罗特、尼罗哈姆、班图、努巴等4大族群,65%的居民信奉原始宗教,其他两大宗教则是伊斯兰教和基督教,官方语言为英语。
根据现有史料记载,丁卡族、努维尔族和希鲁克族在10世纪左右迁入南苏丹,但直到16-18世纪时,境内才陆续出现一些部落制小邦国,而直到19世纪才形成成文历史,可见该国文明开化的历史非常晚。从18世纪初开始,欧洲殖民者在阿拉伯人协助下,开始在南苏丹境内猎奴,因此造成当地黑人族群与阿拉伯人之间极深的民族矛盾,并成为后来双方一系列冲突的根源。
19世纪初,苏丹(阿拉伯人占主导)、南苏丹(黑人占主导)先后被埃及征服,但随着埃及本身沦为英国的“保护国”,南北苏丹也开始接受英国的殖民统治。1956年,苏丹摆脱殖民统治而独立,随即在没有争得南苏丹民众同意的情况下,强行吞并该地并实行高压统治。对此,南苏丹民众进行了数十年的抗争,最终在2011年7月9日赢得独立,是目前世界上最年轻的国家。
平心而论,南苏丹境内资源相当丰富,完全具备发展经济的优势条件。其中,石油已探明储量高达47亿桶,铁、铜、锌、铬、钨、云母、金、银等矿藏的储量也极为丰富。与此同时,南苏丹境内的土地非常肥沃,境内拥有大量的原始森林资源,具备发展大规模的农林牧业的优势条件。如果上述资源能够得到合理、有效开发的话,南苏丹完全有资格跻身中等收入国家行列。
然而,长年累月的战乱摧毁了南苏丹的经济,使它始终未能摆脱一贫如洗的状态。原来,南苏丹人民为推翻苏丹政府的高压统治、建立自己的国家,曾在1955-1972年、1983-2005年间两次发动大规模的起义,并最终赢得独立。然而,在争取独立的进程中,南苏丹付出极为惨重代价,仅在1983-2005年间,便有200多万人丧生,约占当地总人口的1/5,经济损失则难以计算。
独立后的南苏丹并不宁静,由于族群利益的冲突和对权力分配格局的不满,出生努尔族的副总统马沙尔,在被出身丁卡族的总统基尔解职后,率领支持者在2013年发动大规模的叛乱,南苏丹内战由此爆发。内战持续5年时间,导致至少38万人丧生,超过190万人沦为难民,并摧毁南苏丹略有起色的经济,真可谓“雪上加霜”。
内战结束后,南苏丹政府致力于国家重建,虽然推出一系列积极措施,但由于动乱的诱因并没有彻底消除,加之长期战乱造成的损失过于沉重,因此直到今天,南苏丹的“脱贫”之路依然遥遥无期。根据世界银行的统计数据,南苏丹2018年的人均GDP仅有237美元(约合1659元人民币,仅相当于中国的1/50),人均日收入仅有4.5元,不仅在非洲垫底,同时也是全球最贫穷的国家。
经济的一贫如洗导致南苏丹民生维艰,给社会保障带来难题,从而严重削弱民众的幸福感。截至目前,南苏丹的贫困率高达91.9%,文盲率高达73%,平均每50万人口仅有1名医生,产妇死亡率为20.53‰,数据令人触目惊心。根据联合国开发计划署公布的2019年度人文发展指数,南苏丹在189个国家中排名第186位,几乎垫底。
在无力独自解决生存难题的情况下,向外国或国际组织寻求援助,便成为南苏丹政府的“不二之选”。仅以2014年为例,排名前三的援助方分别是:联合国难民署(3亿美元)、欧盟(1.1亿欧元)、美国(8300万美元),除此之外,包括日、德、英、中、联合国、世界银行、国际货币基金组织等国家或国际组织也在援助中扮演着重要作用。
大量的外援固然有利于帮助南苏丹度过重重难关,但并没有在实质上消除它贫穷落后的根源,要想实现本国经济的恢复和发展,关键还得靠自己。正是认识到这一点,南苏丹政府致力于基础设施建设,加大对石油企业的投入,并积极吸引外资,使得经济略有起色。然而,由于战乱造成的危害实在沉重,加之经济基础薄弱、科技水平落后,南苏丹要想摆脱贫穷、走向小康,还有相当漫长一段路要走。
参考书目:《列国志:南苏丹》。
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