撬动超500亿基金支持珠海产业发展

2021年，全市安排政府投资项目计划资金258.4亿元，较上年增长12.3％。图为金琴快线。南方日报记者钱文攀摄

刚刚过去的2021年，珠海可用财力突破1500亿元大关，达1644.68亿元；全市一般公共预算收入突破400亿元，达448.22亿元，增长18.2%；人均财政收入3.95万元，全省第一……“去年珠海财政工作迈出三个‘突破’，实现四个‘第一’，为珠海经济高质量发展提供强有力支撑。”

今年珠海两会期间，列席市十届人大一次会议的珠海市财政局局长戴伟辉接受南方日报记者专访时表示，2022年珠海计划在交通领域投入39.62亿元，加快珠海至肇庆高铁珠海至江门段、黄茅海跨海通道、珠海隧道等重大交通项目建设，推动在市内形成“轨道环线”“快线环线”。

●南方日报记者何康杰

2021年新增减税降费规模超50亿元

南方日报：2021年珠海财政面临什么样的形势？采取了哪些应对措施？

戴伟辉：2021年，珠海坚决贯彻落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，牢固树立过紧日子思想，在落实好减税降费的同时，持续优化财政支出结构，把有限的财政资金用在“刀刃”上。数据显示，珠海在连续两年每年新增减税降费均超100亿元基础上，2021年新增减税降费规模超50亿元。

面对复杂的经济环境，珠海采取一系列应对措施。首先是用政府过“紧日子”保障群众过“稳日子”，去年珠海一般性支出可比压降6.3%，“三公”经费支出可比下降17%，而教育、医疗、卫生等九项民生支出454.76亿元，可比增长6.5%。

其次是积极挖潜增收，通过盘活政府资产、矿产资源、清理以前年度专项收入等方式，珠海强化非税收入的征收执行，在做大非税收入规模的同时提升非税收入的质量，全年非税收入实现134.12亿元，同比增长62.8%，对全市收入增幅的贡献率达七成。

最后是持续加大债券争取力度。2021年，珠海新增举借债务317.57亿元，尤其是抢抓政策机遇，按照“急需、成熟、统筹、集中”的总原则，抓细抓实专项债券谋划储备，全年共获得新增专项债券资金136亿元，连续四年超百亿并创新高，为珠海项目建设提供强有力资金保障。2021年，全市安排政府投资项目计划资金258.4亿元，较上年增长12.3%，重点支持珠肇高铁（珠海至江门段）、鹤港高速一期、金琴快线、黄茅海跨海通道等项目加速建设。

计划在交通领域投入39.62亿元

南方日报：2022年珠海财政面临的形势有什么新变化？预算编制有什么特点？

戴伟辉：当前，在疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定，预计2022年珠海财政收入增长将有所放缓。然而疫情防控、“六稳”“六保”以及围绕落实“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”等重点方向，珠海支出不减甚至大幅增加，财政运行承受的“紧平衡”压力更大。结合形势的变化，今年预算编制有以下特点：

首先，突出生财之道。今年珠海财政资金的保障重点，就是要增强财政造血功能，优先把有限的财力用在等有利于“造血”的重大产业项目上，推动财政与经济互促发展：一方面是实施园区投入倍增计划，市财政将安排产业园区配套资金30亿元，撬动全市各级投入超过100亿元，用于加快完善园区配套和公共服务体系，并在全市组建100亿元重大招商引资项目资金池，加强全市“一盘棋”招商谋划，加大对新兴产业项目的招商力度；另一方面是强化金融撬动作用，积极参与广东省航空产业基金、半导体及集成电路产业投资基金设计子基金、大湾区半导体产业投资基金组建，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，撬动总额超500亿元的产业基金，为珠海产业发展作贡献。

其次，善谋聚财之策。在财力有限的情况下，珠海财政坚持借力发展，做大财政蛋糕，通过推动变革专项债管理机制，与发展改革部门共同牵头成立项目前期专班，提前推进项目前期工作，确保资金下达尽快形成实物工作量，并以争取上级转移支付资金、鼓励社会资本参与项目建设等方式，筹集更多的财力，切实落实积极的财政政策提升效能，发挥财政逆周期调节作用。

最后，严格用财之道。其一，坚持量入为出、精打细算，强化预算约束理念，严格按照预算法规定，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购；其二，坚持尽力而为、量力而行，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，在“有业有住有家”“一老一小”幸福成长计划、提升公共服务和社会保障水平、教育投入倍增计划上加大财政保障力度；其三，保障交通效能提升，今年珠海计划在交通领域投入39.62亿元，加快珠海至肇庆高铁珠海至江门段、黄茅海跨海通道、珠海隧道等重大交通项目建设，推动在市内形成“轨道环线”“快线环线”。支持推进金琴快线北延段建设，打造连接深中通道的快速通道。

政府投资项目资金支付计划增长20.5%

南方日报：中央经济工作会议明确提出要继续实施积极的财政政策，在提升效能及更加注重精准、可持续方面，珠海财政部门将怎么做？

戴伟辉：2022年，珠海市财政局将全面贯彻落实积极的财政政策，做好“加减乘除”四则运算，奋力开创珠海财政高质量发展新局面。

在做好“加法”方面，珠海将合理扩大有效投资，在2021年市政府投资项目资金支付计划比此前规模大幅度增加的基础上，2022年比2021年再增长20.5%，并安排促进实体经济高质量发展专项资金2.49亿元，支持5G网络建设及产业发展，推动企业技术改造创新。

在做好“减法”方面，珠海坚持把政府带头过“紧日子”作为一项规范化、常态化的政策措施，作为实现财政可持续发展的有效促进。继续大力压减一般性支出，严控“三公”经费支出，取消低效无效支出。同时从严控制行政事业单位开支，把省下来的钱重点用于保障市委、市政府确定的中心工作上去。

在做好“乘法”方面，针对市场主体需求，珠海财政部门将坚决贯彻落实好各项减税降费政策，积极释放助企纾困信号，提振市场主体信心，稳定社会预期。

在做好“除法”方面，2022年，珠海将按照市委、市政府的部署，落实“区级出台政策，市、区共筹资金，市级考核奖励”的思路，以及“规模总控、绩效优先、竞争奖励”的原则，调整市级产业扶持资金管理模式，进一步激发区级活力，提高产业政策实施的便利性和财政资金使用的效益性。

南方日报：为了让代表看懂预算草案，今年的预算草案又有哪些新的举措？

戴伟辉：预算草案和报告里面的数字、项目和专业名词比较多，数字之间的逻辑关系也比较复杂，确实不太容易看懂。而且今年是第十届代表第一年审查预算草案，对于新代表来说预算草案和报告也比较陌生。为了让预算草案编制更科学、更接地气、更符合代表和群众的期盼，我们一方面开展部门预算现场联审，邀请人大代表与政协委员、审计专家、财经工作专家、市民代表一起面对面审核部门预算，增强人大代表预算编制的参与度，并在市十届一次人大会议召开前，珠海财政部门相关负责人与人大代表座谈，让代表们清楚了解政府的钱怎么花、花到哪里去，并广泛征求人大代表对预算草案编制的意见建议。

另一方面，我们通过编制“预算阅读指引”“2022年预算草案解读”，通过深入浅出的语言、直观通俗的图表，突出财政预算草案和报告的要点以及财政工作的亮点，让代表们能够一目了然地全面把握2021年、2022年财政工作的全貌和重点。

数读2021年珠海财政

三个“突破”

珠海一般公共预算收入突破400亿元大关达448.22亿元

一般公共预算支出突破750亿元大关达787.56亿元

可用财力突破1500亿元大关达1644.68亿元

四个“全省第一”

珠海一般公共预算收入两年平均增幅14.1%

一般公共预算支出两年年均增幅13.1%

人均基本公共服务支出1.56万元

人均财政收入3.95万元