政治引领 党建“落地” 治理“生根”

疫情如火。大朗镇“12·13”新冠肺炎疫情发生以来，东莞以“稳、准、狠、快”的科学有序防疫举措，与病毒展开了一场“赛跑”，用时半个多月控制住了疫情。

向险而行，砥柱中流。在这场阻击战中，在市委领导下，全市迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的布局，一个个党组织冲锋陷阵，一名名党员干部充分发挥先锋模范作用，守土担责、守土尽责，合力打赢这场疫情防控硬战。

这是一场战疫的闪电战，更是一场基层社会治理能力的考验战，是东莞以政治建设提升社会治理能力，不断完善党建引领下的共建共治共享社会治理格局的生动体现。

近年来，东莞强化党的领导彰显政治本色，高站位统筹谋划平安建设，构建了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的体制，横向构筑共治同心圆，纵向打造善治指挥链，“党建引领、一呼百应”的社会治理格局日益形成。

党代会部署，未来东莞将强化党建全面引领基层治理，实施基层党组织全覆盖和作用提升工程，让党员先锋模范作用在基层一线充分彰显。

顶层设计高位推动

一直以来，平安东莞追求的不仅是治安好、犯罪少，还瞄准了国家政治更安全、经济发展更健康、平安文化更深入人心等各方面宽领域、大范围、多层次的更高水平平安东莞建设目标。这有赖于社会治理现代化，而社会治理现代化关键在于市域社会治理现代化。

2020年6月，东莞市以全省得分排名第二的成绩，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市，并高位谋划成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长、市委政法委书记任常务副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，全面统筹推进各项工作。通过做实做强市域社会治理现代化的指挥体系，将党的政治优势、组织优势不断转化为市域社会治理的整体效能。

突出党建引领，强化党委的政治领导力。全市成立了市镇两级平安建设领导小组，健全了镇街政法委员统筹协调机制，并设立了镇街综合治理委员会，形成了市委统筹协调、镇街党委组织实施、社区党组织发挥战斗堡垒作用的党委领导社会治理体制机制。

注重政策制度集成建设。东莞在全省率先出台《市域社会治理现代化“十四五”规划》，牵头制定《关于营造共建共治共享社会治理格局的意见》和37份配套制度，构建起了“1+N”政策体系，确定了18项重点任务、45项分解任务、108项基本要求，搭建起党建引领市域社会治理制度体系的“四梁八柱”。

注重创新经验提炼升华。东莞以项目化推动试点创建，系统梳理各镇街基层治理创新亮点，共打造了省市共建社会治理创新实践项目23个、市镇共建项目十大类、镇级复制和自主创新项目183个，打造了莞邑调解、平安文化等一批样板示范项目。通过对创新经验的复制推广，着力解决社会治理中的顽瘴痼疾、难点痛点，推动“盆景”变“风景”。

加强两级财政保障。近四年来，市财政对政法投入年均增长8.1%，各镇街对政法的投入均占本级财政收入10%以上。

市委政法委表示，接下来将进一步完善东莞社会治理“1+N”政策体系文件，树立全周期管理意识，以高标准建设全国市域社会治理现代化试点城市为抓手，创新完善社会治理体系，探索“双万”城市新背景下推进社会治理现代化的东莞样本。

教育整顿锻造铁军

做好平安建设工作，队伍建设是“生命线”。

2021年2月底，全国政法队伍教育整顿启动，东莞将教育整顿作为重大政治任务来抓，在全市挂图作战铺开76项重点任务，健全完善系列长效机制，筑牢政治忠诚根基，提高服务群众水平，努力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的东莞政法铁军，为建设更高水平的平安东莞提供坚强组织保证。

深挖彻查线索，深入开展违纪违法线索大排查、大起底、大整治，建立线索台账，落实核查责任，清除害群之马；全面清理积弊，分门别类建立顽瘴痼疾台账，制定靶向整治方案，全面抓好处理落实，实现顽疾整治清仓见底。

坚持“当下治”和“长久立”有机结合，东莞还不断完善建章立制，特别是突出加强政法队伍正风肃纪、执法司法制约监督、干警素质能力提升、政法干部交流轮岗任用等四大方面长效机制建设，全面梳理建立制度155项。其中，在全省率先出台《东莞市政法干警禁业清单》《市委政法委“协管”干部制度》等规范，为上级建章立制提供了东莞实践。

东莞还坚持把“我为群众办实事”实践活动作为检验政法队伍教育整顿学习教育成果的重要内容，推出为民办实事项目170项，切实解决群众“急难愁盼”问题，用一连串坚实的数据交出了“平安答卷”——

公安部门大力压减交通亡人事故，全市发生交通事故、死亡人数同比下降24.7%、17.3%；法院深化两个“一站式”建设，网上立案率达96%，居全省前列；检察院全面推进12309检察服务中心建设，为群众提供更加便捷的服务；司法行政部门建立网上“大调解中心”，2021年前9个月化解群众纠纷5.6万多件，成功率98%。

2021年6月底，东莞市圆满完成了第一批政法队伍教育整顿工作，取得优异成绩。成绩还来自老百姓的口碑，第三方测评显示，东莞群众对政法工作满意度达94.4%，比上年提升12个百分点。建设高水平平安东莞不再是一句口号，而是实实在在的安全感与幸福感。

接下来，东莞还将进一步推动政法队伍教育整顿常态化，压紧压实全面从严管党治警责任，落实好教育整顿155项长效机制，全面提升末端执行力，激励基层干警主动作为。

党建引领激活基层

让党建力量“沉下去”，让基层治理“强起来”。东莞市牢牢抓住党建引领基层社会治理这把“金钥匙”，蹚出一条党建引领基层治理新路径，为疫情防控、复工复产、农村换届、乡村振兴、扫黑除恶等中心工作开展提供了坚强政治保证和组织保证，筑牢了社会稳定与长治久安的基层堡垒。

通过“双标工程”“头雁工程”，东莞集中开展3轮排查整顿66个重难点村（社区），完成39个软弱涣散党组织整顿，健全完善村、社区党委等基层组织架构，建强基层党组织带头人，扎实推进社区、小区“微治理”，市域社会治理持续形成团结奋斗的强大力量。

在茶山镇茶山圩社区，社区户籍人口中60岁以上长者有1481人、残疾人有195人，存在老弱病残多、缺乏集体经济收入、服务资源偏少的情况。社区党委书记、居委会主任张妍妍带领社区工作人员积极主动创新，依托社区党群服务中心，高标准建设一站式政务服务中心、5层共2600平方米的综合服务大楼等“硬设施”，形成了党建服务主平台+“四社联动”机制的“软实力”，让老年人老有所养、老有所乐，形成了“和谐邻里情、幸福茶山圩”的善治格局。

以党建引领基层治理，东莞大力推动党群服务中心进社区，打造家门口的“党群之家”，将辖区资源整合起来，进一步凝聚党心、政心与民心。目前，全市共建设了覆盖全市所有村（社区）、商务楼宇、工业园区的699个党群服务中心，辐射全市800多万常住人口。

东莞还在住宅小区、商务楼宇、商圈市场新（改）建了23个党群服务中心，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民之中，基层党组织在城市党建中朝气蓬勃。

万江街道阳光海岸小区党支部于去年6月正式揭牌成立。小区党支部书记冯永强介绍，阳光海岸小区党支部整合党支部、党员志愿者、业主、物管多方力量，定期召开党群议事会，群策群力改善小区治理。

为校车画停车线，为电单车安装充电桩，推动物业公司整治商铺与街面、投入100多万元新修建拥有400个停车位的停车场以及在小区内安装高清视频监控……成立几个月来，小区党支部下足了治理“绣花”功夫，对于群众反映的问题，一件一件抓落实、一次一次促改进，将这个昔日环境“脏乱差”、业主怨声多的小区，改造成了如今整洁舒适、邻里友好的温馨家园，小区居民与物管之间、居民与居民之间的矛盾纠纷明显减少。

根据党代会部署，未来东莞还将实施基层党组织全覆盖和作用提升工程，探索建设“红色物业”，推动党组织进一步向住宅小区、商圈、楼宇等社会细胞单元延伸，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。开展村（社区）党员干部包片联户工作，实行“居民点单、社区派单、党员接单”的“菜单”服务模式，让党员先锋模范作用在基层一线充分彰显。

以党建引领示范带动，东莞在基层治理中摸索“谁来治理、怎样治理、如何有效”，党建引领与市域社会治理正在形成互促互进的良性循环，党建工作不断焕发出新活力。