巴西，正在卖空自己！

2021年底，巴西以20亿美元的总费用拍卖了当地的深海石油，预示着巴西政府有史以来最大的石油拍卖计划得以实现，无疑为这个失业率高于12%的发展中国家注入强心剂。

实际上，自博尔索纳罗成为巴西总统以来，拍卖特权已经成为政府赚钱的门路。

至今为止，巴西已经拍卖了131 个特许权，从而得到了1450 亿美元的投资和 260 亿美元的直接补贴。

机场，油田，水务，高速公路，森林和5G频段......

博尔索纳罗正在大力出售一切能出售的国有资源，而这些将为巴西带来至少700 亿美元的投资。

在巴西“大卖特卖”的情况下，许多西方媒体都对此表示赞扬，认为巴西“大卖特卖”的政策为该国带来了投资和直接经济发展。

然而，巴西真的能够靠拍卖发展下去吗？

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巴西“大甩卖”的起点

自1900年到1980年，巴西成为世界上增长最快的经济体之一，其人均收入增长速度快于美国。在这期间，巴西靠着出口咖啡，糖等初级农产品成为工业强国。

二战以后，巴西迎来经济发展的强劲时期，和历史上的高光时刻：迁都巴西利亚，年均 GDP 增长率接近 10%， 世界杯冠军，贫困率减少20%......每一件都堪称喜事。彼时，许多国家都认为巴西能够成为“日本”这样经济发达国家。

巴西的转折点是1972年的石油危机。为了继续维持大量的进口石油，巴西政府开始向越来越多的国际机构借债，从而继续内向型经济发展。在此期间，巴西成立了大量的国有企业来推动巴西工业化。

然而，在1982年拉丁美洲外债危机爆发后，巴西经济开始连续五年的负增长，年通货膨胀率飙升至1000% 的水平。

到1992年，经济连续五年出现年负增长，年通货膨胀率飙升至数千。此时，墨西哥货币贬值、亚洲金融危机、苏联解体和阿根廷崩溃，以及后来的美国经济衰退，都影响了巴西的经济发展。

对此，巴西在1994年开始经济紧缩政策，这是巴西历史上最后一个成功的经济计划，其成功地缓和了数十年通货膨胀。

2003年到2009年，巴西经济以每年约 4% 的速度增长，贫困减少了约三分之一。这是至少 50 年来巴西第一次同时实现经济增长并减少贫困和不平等。也正是在这一时期，“金砖五国”的概念开始流行。

众所周知，拉丁美洲人民的乐观情绪大概是天生的。2008年金融危机爆发后，当时巴西的卢拉总统对此不屑一顾，他乐观地宣称，经济危机在美国可能是海啸，但到了巴西时，它只是一个小波浪。他似乎是对的，巴西在 2009 年经历了一年的衰退，次年经济反弹超过 7%。

并且，当年巴西沿岸发现了美洲地区最大的海底油田，巨大的储量使巴西成为世界上唯一主导海上石油开采的国家——但这可能是巴西最后一次经济繁荣了。

此后，巴西货币贬值了1/4，整体经济持续缩水，许多经营不当的国企成为“累赘”，巴西也由此开始了“大甩卖”。

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没人敢接巴西石油？

1997年以前，巴西石油公司一家独大，垄断了整个巴西石油产业。1998年，政府为了提高财政收入，开始采取竞争性拍卖，买家不仅要支付石油公司大额现金，而且需要有完整的计划书和投资承诺。

这种机制在巴西经济稳定的时候可以维持，但在经济衰退，外债严重时便难以为继。

2015到2016 年巴西爆发了毁灭性的经济衰退，外资输入成为拯救巴西的最大经济稻草。2019年，巴西计划拍卖当地最大海上油田。但不巧的是，当年4月油价暴跌，石油价格不济。

在外部环境不利的情况下，巴西政府却提出了170亿美元的高价，并且还要求许多附加条件。

14 家公司参与拍卖，包括埃克森美孚、英国石油、皇家壳牌、中国海油和卡塔尔石油。但最终却是，只有巴西石油公司接受了这个报价。巴西政府想要靠拍卖赚钱的想法基本流产。

巴西海上油田位置

实际上，巴西石油的前景并不被看好，其石油深藏于海底，与页岩气田等替代项目相比，深水区块需要大量的长期投资和技术引进。

而巴西政府并没有想着勘探石油，而是直接幻想石油开采后的收益。巴西国家石油局在 2017 年估计，勘探延误使该国的政府收入和投资损失超过 3000 亿美元。

巴西石油在很大程度上错过了时机，当时石油交易价格为每桶 100 美元，如今仅为每桶75美元。

而巴西政府狮子大开口般的要求，以及当地的腐败和社会不稳定，无疑让这项投资得不偿失。在2021年10月以前，政府出售的 92 个油田只有5个被成功拍卖。

随着巴西经济的继续恶化，以及疫情的袭击，巴西急需现金流来支撑经济，于是其将勘探权费用削减了70%，同时大幅降低了其它标准，这也就有了文章开头的情况，道达尔、壳牌以20亿美元直接补贴给巴西政府，其甚至承诺将投资350亿美元开发油田。

路透社认为，石油的成功拍卖，巩固了巴西作为拉丁美洲最大石油生产国的地位，在未来六年内可以将该国的产量提高 12%，每天增加 70 万桶，并带来近 400 亿美元的投资。

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石油，巴西还会拍卖什么？

实际上，如此艰难的石油拍卖，反映了巴西艰难的国运。

现任总统博尔索纳罗，被称为巴西“特朗普”，其在选举时就吹嘘自己对经济学一窍不通，要将所有的经济事务都交给商人保罗·盖德斯。

而保罗刚上任就开始了大批私有化运动，计划出售大批国有资产，例如运营公路、铁路、港口和机场等大批基础设施，从而筹集总计 350 亿美元的资金。

巴西政府甚至预计，将在2022年继续拍卖150 多个特许权，其中包括26 个机场、25 个港口、10 条高速公路和 9 个国家公园和森林，这其将至少产生700 亿美元的投资。

以机场为例。自 2019 年以来，巴西已成功拍卖了34个机场，筹集了约60 亿美元。政府宣称，到 2022 年底，所有机场都将归私营部门所有。

可以看得出，疫情让巴西航空业受到重创，但博尔索纳罗压根就不想收拾烂摊子，其只想着出卖国有资产从而获得短暂的财政收入。

也正因为博尔索纳罗的糟糕表现，许多人对巴西的经济前景抱有悲观态度。

巴西最大的私人银行Itau Unibanco认为巴西经济将在2022年继续萎缩，而基础设施不佳，难以卖出高价也是人们对巴西前景悲观的重要原因，例如巴西只有五分之二的公路可以使用。

并且，由于路况极差，巴西被认为是对司机最危险的国家。在过去十年中，巴西每小时有5人死于公路交通事故。对此，巴西也缺乏相应的资金和技术而维护。

目前，巴西的基础设施预算仅为24.4亿美元，而光修复高速公路网络所需的就要1222亿美元。

在这种情况下，巴西实现基础设施现代之路十分遥远。但巴西政府却对此自信满满，基础设施部长弗雷塔斯乐观的宣称，巴西将成为巨大的工厂。

然而，这到底是巴西的工厂，还是其它国家的工厂，我们并不知道。