中东小国的福利：月入4万算是困难户，免除房贷再给补贴

2019年，阿联酋总理兼迪拜酋长下令“免除所有经济困难户的贷款”，可申领对象为月收入低于1.5万迪拉姆（约人民币2.6万元）的阿联酋公民。这项特殊福利仅仅实行一年，就为上万名阿联酋人免除一百多亿迪拉姆的房屋、土地和抵押贷款，另有两千多名退休人员和已故公民家属的贷款被豁免。

原以为这就是“福利界的天花板”，却不料向导又给我来了一记“重击”：在我们乌姆盖万，月入低于2.3万迪拉姆（约4万元人民币）的公民都算是困难户，不仅免除住房等贷款，还会额外按月补贴2000-5000迪拉姆的“低保费”。

乌姆盖万是何方神圣，居然敢在福利方面碾压阿联酋？实际上，乌姆盖万只是阿联酋人口最少的七个加盟国之一（不足5万），面积也只有区区750平方公里（倒数第二），虽然人口少面积小，但乌姆盖万却在各个层面“碾压”了迪拜与阿布扎比，例如福利待遇。

阿联酋的社会福利大体有三类，第一类以住房为主，例如首婚夫妇均可获得一套别墅的使用权与50万迪拉姆的婚补，每名新生儿可免费申请一套100平米的房子（多名儿女可叠加）等等。而乌姆盖万则在阿联酋的基础上又升级了一系列补贴，如赠送价值50-80万迪拉姆的装修、购置国产车可享受50%的优惠价、新生儿每月可领取抚育金2000-5000迪拉姆等等。

第二类以医疗和教育为主，阿联酋实行公立医院全免制，若重大病需出国治疗亦可全额报销，包括陪同家属的住宿等等；免除公民所有教育费用，出国留学者在全额报销的基础上还发放补助金每月2000-3000迪拉姆，以优异成绩毕业且回国工作的学生则奖励最低50万迪拉姆。

乌姆盖万的医教福利则更加精细化，只要是合法受聘，哪怕是外国人也可以在乌姆盖万享受免费医疗，其子女同样免费读书，连学习用品、早午晚餐等等支出也一并包揽；若外国学生来阿联酋留学或实习，每参加5小时的乌姆盖万社区活动（如清理海滩垃圾），则可减免1%的留学/生活费用，直至全免后转为最低时薪支付酬劳，外国留学生陪读家属可申请公寓和安排月薪不低于2万迪拉姆的工作等等。

第三类以薪酬收入为主，阿联酋要求外资企业必须要聘请一定比例的本国人，离岸金融公司则必须由本国人持有股份，这就使得各个酋长国出现了很大的收入差，在阿布扎比和迪拜等人口较多的酋长国，外企公司再多也不够分配。

但人口不足5万的乌姆盖万却能做到人均2.1份工作，1987年设立自由区和艾哈迈德国际贸易港后，外国企业蜂拥而来，短短30年就有3000多家外资企业和6000多家合资企业，为乌姆盖万本国人创造了十多万份管理层岗位，再加上各个职能部门提供的公务员等等，这才有了传说中的“双薪人”，甚至是“三薪人”。

由于乌姆盖万实行四天工作制，即工作四天休息三天（公务员每天只工作4-6个小时），导致绝大多数底层岗位无人分担，只能外聘劳务人员，无论是来自叙利亚、也门，还是伊朗和印巴，只要是合法渠道入职，都有相当不错的收入，例如向导一家聘请的20多名“花工”就以叙利亚和也门劳工为主，人均月薪可达8000迪拉姆（相当于1.3万元），这些花工为了保住收入不菲的工作，收获季节甚至叫上自己的家人无偿为雇主工作。

有些苦力活的收入更高，比如多年上涨薪酬的渔夫，如今年收入可达12万迪拉姆（约20万元），如果休渔期再去参加海岸清理的话，还能增加2-5万不等的额外收入。这就是阿联酋外籍劳动力占比85%，而乌姆盖万却能超过95%的主要原因。

那么，这个中东小国是怎么做到“月入4万算是困难户，免除房贷还给补贴”的呢？

在阿联酋成立前，乌姆盖万虽然面向阿拉伯海，但背靠的却是资源贫瘠的杰贝尔贾斯山，海盗猖獗再加上缺少水源等等因素，使其沦为阿拉伯半岛最落后的酋长国之一，国民只能以捕鱼和椰枣种植为生。1978年后，乌姆盖万实行“一步到位”的对外措施，即“最小化税收吸引最大化的投资者”，将税收和经贸仲裁权从酋长手中转交给单独设立的“仲裁委”，通过更专业的第三方来指导经营和平衡外资与国民的营收比例。

简单说就是，投资者在乌姆盖万能获得更稳定、更有保障的收益，至少杜绝了腐败和效率低等常见问题，仅此两项就比其他酋长国来得更实际。

大量外资带来的稳定收入迅速让国民富有起来，当阿联酋人均GDP达到3.8万美元（2019年）时，乌姆盖万人均GDP早就超过了6万大关。常言道“有钱好办事”，乌姆盖万自然也开始了旅游业的发展，与迪拜和阿布扎比追求“高大上”不一样的是，乌姆盖万另辟蹊径选择了考古。

按照乌姆盖万旅游和文物部门的资料显示，公元5000年前就有人类在此居住的迹象，其首都北郊发现的“阿卡布遗址”，被法国科考队证实的有闪米特人墓葬群，以及用贝壳、骨头和燧石制作的刀具、渔具等，在近海的高跟鞋岛上还发现以儒艮为陪葬物的大型墓葬。

（儒艮：全球最古老的海洋哺乳动物之一，体长可达4米，阿拉伯人常称其为“美人鱼”）

厚重的历史底蕴再加上相对完善的旅游设施，使得乌姆盖万没费多大力气就在中东旅游业内占据一席之地，其中最引人注目的是以色列游客，按照阿联酋旅游部的资料显示，自签订和平协议以来，共有13万名以色列游客抵达阿联酋，其中前往乌姆盖万旅行并过夜的游客超过10万人。

用向导的话说，以色列人更看重治安和敌对情绪，而乌姆盖万恰恰在这两方面做到极致，不仅在各大景点和海滩设立专职安全员，还为有保密需求的游客提供“安全护照”和私人向导，拿着这本不显示国籍和民族等个人信息的“护照”就能入住乌姆盖万酒店和旅馆，所有的游览和消费也都可以交给向导安排，最大程度的隔绝安全隐患。

原以为乌姆盖万的旅游消费与迪拜相差无几，但实际体验后却发现，这里的饮食和生活物价并不算高，街头硕大的羊肉串5-6迪拉姆，约合人民币8-10元，当地超市分本地和免税两类，本地超市主要供应国产商品，价格与迪拜持平，免税超市以进口商品为主，比迪拜机场和免税店略低。

最有意思的是，乌姆盖万几乎每家4星以上的酒店都有卖酒，而且品类五花八门，从果酒、啤酒、粮食酒到白酒应有尽有，价格还特别地实惠，例如某款以贩卖情怀出名的中国产白酒，500毫升装的也就30迪拉姆（约52元），比国内贵不了几块钱。当然，这些酒只卖给游客，必须出示护照才能购买。

在一家开遍中东的连锁餐厅里，我看到了一份比迪拜标价低了至少一半的菜单，有需要的人可以自行换算，1迪拉姆等于1.73元人民币。如果只要求吃饱的话，一顿饭钱不会超过20迪拉姆。

有必要强调的是，乌姆盖万虽然是穆斯林国家，但相对其他酋长国更宽容，例如迪拜会禁止游客在公共场合吃东西、拥抱、接吻等等行为，而乌姆盖万却都没有限制，除了清真寺等宗教场所必须遵守规矩外，多数区域都很宽松随性，甚至专门接待外宾元首的“国宾会议室”都允许游客随便坐。

（下一站沙迦，中东唯一一个被联合国、世卫组织和教科文组织三重认证的健康之都、文化之都、图书之都）